Trabajo Practico Contaminación Marina
Derecho Internacional Público
29/06/2012
Cátedra del Dr. Eduardo
HOOFT.
Coordinador: Dra. Ana VILLANUEVA.
Integrantes:
AGULLA,
Daiana.
HUARTE,
Juan Martin.
MARTORELLO,
Sebastián.
SACCO,
Vanesa.
SANCHEZ,
Julia.
MONTON,
Facundo.
COLOBIG,
Facundo.
MARQUEZ, Gabriel Alejandro.
Indice:
Indice:
- Introducción
- Hipótesis…………………………...........
2
- Capitulo
I: Amenazas a
- Capitulo
II: Contaminación del agua por vertidos urbanos e
industriales....…….15
- Capitulo
III: Marco normativo sobre el
tratamiento de la contaminación marina en el Partido de General Pueyrredón
y
- Capitulo
IV: Turismo y ambiente marino……………………..................……30
- Capitulo V:
Erosión Costera……............................38
- Capitulo
VI: Afectación de los Recursos Marinos….…………............................50
- Capitulo VII:
- Capitulo VIII: Normativa internacional y Nacional.............69
- Bibliografía…………………………….................77
Hipótesis de Trabajo
Contaminación Marina: ¿Se debe
cambiar el paradigma actual, "simplista", por uno complejo?
INTRODUCCIÓN
En
este trabajo nos proponemos demostrar como el modelo simplista, característico
de la Modernidad ,
y que continúa rigiendo en la actualidad, resulta insuficiente a la hora de
arribar el problema ambiental, y en lo que a este trabajo respecta, a la
situación de nuestros ecosistemas marinos. Se propone para ello, adoptar una
posición superadora y provocar una ruptura desde un modelo complejo.
Los
modelos actuales de instrumentación de políticas ambientales, no logran superar
la polaridad que existe entre la sociedad por una parte, y el Naturaleza, por otra.
Esta mirada simplista, superficial,
plantea que el hombre es el creador de todo lo existente, todo lo
trascendente es dejado de lado, la naturaleza es un elemento que hombre tiende
a dominar y controlar. La realidad es organizada bajo una mirada unificadora y
abarcadora, desarticulada, con un análisis lineal y un discurso hegemónico,
dando como resultado correcciones estrechas.
Las
consecuencias de este modelo son que las correcciones que han sido introducidas
de forma parcial y segmentada, no han servido de freno a un fenómeno que se
viene manifestando con una naturaleza global de tal dimensión, que los altos
grados de contaminación marina y la actual situación de sus ecosistemas, es una
cuestión que ha pasado a ser principal aspecto a tratar en la comunidad
internacional.
Nos
encontramos en la actualidad con un problema de nuevo tipo, en donde resulta
imprescindible efectuar una reconceptualización de las relaciones
sociedad-Naturaleza. Tal como nos exige un análisis profundo, dicha relación no
puede seguir siendo entendida como una relación de dominación y subordinación
explotadora de la
Naturaleza involucrada como “recurso” en el sistema de producción
social consumista.
Pensar un modelo de pensamiento y
praxis complejo, conlleva a observar el mundo como un conjunto de sistemas que
se retroalimentan mutuamente, desde una multiplicidad de puntos de vista, que
permitan una articulación entre los distintos actores sociales a fin de
contrastar las diferentes posturas y lograr posteriormente, un mecanismo de
protección de protección y conservación efectivo.
Es
así que, a través de los distintos capítulos que se abordaron, se analizaron
cuestiones específicas y propias de las ciudades costeras, que fueron
contextualizadas desde los diversos ámbitos de organización política del
estado, tomando como muestra la situación de la Prov. de Buenos Aires y de
la ciudad de Mar del Plata.
Capitulo
I
Amenazas
a la
Biodiversidad Marina
Por
Daiana Agulla
“Solo después de que el último árbol sea
cortado.
Solo después de que el último río sea envenenado.
Solo después de que el último pez sea apresado.
Solo entonces sabrás que el dinero no se puede comer.”
Profecía india
Solo después de que el último río sea envenenado.
Solo después de que el último pez sea apresado.
Solo entonces sabrás que el dinero no se puede comer.”
Profecía india
El
avance de la contaminación marina, con la consecuente degradación del hábitat y
de la diversidad biológica de los mares, nos ha demostrado el fracaso del
paradigma simplista, característico de la modernidad.
Antes
de adentrarme al análisis del capítulo a desarrollar, es menester precisar qué se entiende por “biodiversidad” desde
la órbita de la
Ciencias Naturales. Desde esta rama se ha definido a la
biodiversidad como “La variedad y
variabilidad de los seres vivos y de los ecosistemas que integran. Los
componentes de la diversidad biológica se pueden organizar en los siguientes
niveles: el de los genes, que constituyen las bases moleculares de la herencia;
el de las especies, que son conjuntos de organismos afines capaces de
reproducirse entre sí y el de los ecosistemas, que son complejos funcionales
formados por los organismos y el medio físico en el que habitan”.[1]
Las
interacciones humanas que influyen en todos los niveles de la biodiversidad
están comprendidas en la diversidad cultural. Desde una perspectiva económica,
las sociedades humanas asignan a la biodiversidad, valores de “uso directo”
(producción de alimentos, vestimenta, medicina, recreación, etc.) y de “uso
indirecto” (mantenimiento de la composición del atmosfera, fertilización, etc.).
[2]
La
biodiversidad es dinámica, la composición genética de las especies cambia a
través del tiempo en respuesta a las presiones de selección inducidas por el
ambiente y por el hombre, la presencia y abundancia relativa de las especies en
las comunidades cambian como resultados de los factores ecológicos y físicos.
La
distribución y magnitud de la biodiversidad actual es el producto de 3.500
millones de años de evolución, involucrando la especiación, migración,
extinción y más recientemente, la influencia humana.
Un
problema de nuevo tipo
Los valores no utilitarios
de la diversidad biológica, y por ende, de su conservación resultan más
difíciles de expresar y, en una sociedad volcada al consumo de bienes
materiales, suelen aparecer menos urgentes e incluso menos importantes para el
común de la gente.
En cambio, en los círculos
científicos, académicos, en el mundo de la educación, de las artes, de los
pensadores, el problema de la degradación del ambiente ámbito marino se plantea
como el de mayor preeminencia en los tiempos que corren.
Ahora bien, la solución (o
por lo menos el camino para arribar a la misma), que tanto los expertos y este grupo entiende,
radica en constituir una instancia de coordinación que, además de reunir la
información ya recopilada sobre las especies de flora y fauna marina, sirva de
estímulo a la investigación sistemática de aquellos grupos taxonómicos o
regiones poco estudiadas y que pueda gestionarse y promoverse la necesaria
asignación de fondos para financiar mayores áreas destinadas a la conservación
de los hábitats marinos, abordando la cuestión desde un punto de vista
interdisciplinario desde los diferentes actores sociales involucrados.
La creación de áreas
protegidas costero-marinas, y la expansión y desarrollo de las ya existentes,
se erigen como uno de los planes que pueden satisfacer dichos cometidos.
La conservación y la
protección de la Naturaleza
constituyen medios en aras de alcanzar una finalidad estrictamente humana: la
mejor vida. Sin embargo, se debe abandonar la postura “superficial” con la que
se ha trabajado desde la modernidad, y reemplazarla por una visión “profunda”,
que sin duda será aquella que coloque a la Naturaleza , y no al
hombre, en el centro; que rechace la separación entre el hombre y la sociedad,
de una parte, y la
Naturaleza , de la otra.
El futuro de la naturaleza
y el hombre corren por los mismos carriles, en tanto el hombre mismo, es parte
de ella.
De esta manera, la visión profunda
ya expuesta, constituye un punto de partida del nuevo pensamiento
ambientalista.
Degradación
de la biodiversidad marina
“Si no se producen cambios importantes, para el año 2100 más de la mitad
de las especies marinas del mundo podrán hallarse al borde de la extinción”. Este
fue el mensaje que, Irina Bokova, Directora General de la Unesco , brindó a la
comunidad internacional en el Día Internacional de la Diversidad Biológica ,
que este año, estuvo dedicado a la diversidad marina.[3]
La situación por la que
atraviesa hoy el planeta da cuenta del fracaso con que se han abordado los
planes y políticas de manejo, desde las décadas del 60’ y 70’ , momento en el cual comenzó
a gestarse en diversos puntos del planeta intensos debates sobre la
problemática ambiental.
En lo que refiere a la
biodiversidad marina, se ha señalado que las principales amenazas a la misma se
encuentran en la zona costera, y son directa consecuencia de:
v Las
actividades económicas de las poblaciones humanas deficientemente controladas
v Especies
invasoras
v Prácticas
pesqueras insostenibles
v Actuales
tendencias demográficas
v Uso
inadecuado de agroquímicos.
v Calentamiento
Global.
La
fisonomía original de la mayoría de los ecosistemas naturales se está viendo
profundamente afectada, sin que hayamos reparado en las consecuencias directas
e indirectas que ello podría ocasionarnos.
Hay que tener presente que
cuando se desestabiliza el funcionamiento de un ecosistema se afectan
negativamente las especies más sensibles (que normalmente son también las más
propensas a la extinción) y por ende todas las especies relacionadas con estas,
ocasionado una reacción en cadena que lleva a la reducción de la biodiversidad,
y que a largo plazo puede cambiar totalmente la estructura y funcionamiento del
ecosistema por medio de procesos de sucesión ecológica.
La
fragmentación de los hábitats, es decir, la división de su territorio en zonas
de menor extensión, aisladas entre ellas, tiene igualmente, graves
consecuencias genéticas, ya que separa e impide el contacto de subpoblaciones
que, antes, cuando formaban parte de una población más numerosa, podían tener
un mayor intercambio de genes.
Las
pequeñas subpoblaciones, reproductivamente aisladas ven uniformarse
crecientemente su conformación genética, y pierden posibilidades adaptativas,
que les permitirían responder con mayor éxito a nuevas enfermedades, plagas o
cambios climáticos.
Aún
no se ha reparado en que las distintas especies desempeñan cometidos
fundamentales en los ecosistemas, como la purificación del agua, la protección
del suelo, la regulación de los hidrológicos, el control del clima, etc, y que
será tratado en su capítulo correspondiente.
Un
claro ejemplo de esta situación mundial, es nuestro país, que contando con una
población relativamente pequeña, aunque concentrada en grandes ciudades, los
efectos sobre los ambientes naturales deberían ser mínimos.
Sin
embargo, las actividades económicas defectuosamente controladas, característica
propia desde el surgimiento del capitalismo, están afectando la vida salvaje y
la disponibilidad de recursos en el futuro.
Particularmente,
la costa en la Provincia
de Buenos Aires, en donde vive concentrada más del 40% de la población
argentina, las economías locales que
dependen del uso de los recursos naturales como la pesca comercial, el turismo,
la agricultura y ganadería, y actividades como la construcción e Industria,
ejercen trascendentales presiones ambientales sobre la costa bonaerense.
La
falta de fuentes alternativas de recursos, por su parte afecta importantes
áreas de cría, descanso y alimentación para aves y mamíferos marinos, y es
también el hábitat de numerosos peces e invertebrados, que abraca la costa
bonaerense.
La pérdida de biodiversidad
marina es cinco veces superior a la terrestre,
y es por eso que los expertos recomiendan aumentar las redes de
reservas marinas de manera ecológicamente coherente, evitando posibles impactos
del ser humano.
La conservación de nuestros ecosistemas debe tomar en
cuenta la capacidad de resilencia ambiental, un enfoque a largo plazo y sobre
todo, orientado hacia la sostenibilidad
de los ecosistemas, respetando su dinámica natural de sucesión.[4]
El principal problema al que se enfrenta la
biodiversidad marina es que los ambientes marinos sólo están protegidos en un
1%, dato que nos demuestra nuevamente, no obstante ciertos avances, la necesidad
de arribar de una vez por todas, a la construcción de un nuevo modelo de
abordaje.
Áreas
Protegidas Costero-Marinas en la
Argentina
A partir de la década del 70’ , en nuestro país se
comienza a vislumbrar una cierta preocupación sobre la protección de su zona
costera, máxime si se tiene en cuenta que cuenta con una de las plataformas
continentales más extensas y biodiversas del mundo.
Así se han creado Áreas Protegidas
Costero Marinas (APCMs) a lo largo de la costa argentina, a las que se ha definido
como “área definida geográficamente que haya sido designada o regulada y
administrada a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación”. [5]
Actualmente, existen 45 APCM’s, que protegen
algunas de las principales colonias reproductivas de aves marinas (por ejemplo,
el 50% de las colonias de Pingüinos de Magallanes y el único sitio costero de
reproducción del Petrel Gigante del Sur), y mamíferos marinos (por ejemplo, los
sitios de reproducción del Atlántico Sur de Elefantes Marinos del Sur y Ballenas
Franca Austral).[6]
Las
APCMs, se encuentran clasificadas en distintas categorías de manejo conforme al
fin para el cual fueron creadas:
v Categoría
I: Reserva Natural Estricta/Área Natural Silvestre. Manejada principalmente con
fines científicos o fines de protección de la naturaleza.
v Categoría
I.a: Reserva Natural Estricta. Manejada principalmente con fines científicos.
v Categoría
I.b: Área Natural Silvestre. Manejada principalmente con fines de protección de
la naturaleza.
v Categoría
II: Parque Nacional. Manejado principalmente para la
conservación de ecosistemas y con fines de recreación.
v Categoría
III: Monumento Natural. Manejada principalmente para
la conservación, de características naturales específicas.
v Categoría
IV: Área de Manejo de Hábitat / Especies. Manejada
principalmente para la conservación con intervención en el ámbito de gestión.
v Categoría
V: Paisaje Terrestre y Marino Protegido. Manejada
principalmente para la conservación de paisajes terrestres y/o marinos y con
fines recreativos.
v Categoría
VI: Área Protegida de Recursos Manejados. Manejada
principalmente para la utilización sostenible de los ecosistemas naturales.
Como
puede distinguirse en las diversas categorías, hay una organización y enfoque
en lo que respecta a la segmentación de las mismas en la implantación de planes
de manejo, que se correlacionan con sus fines particulares. Sin embargo, si
bien se puede sostener que tanto la superficie de tierras costeras protegidas
por dichas áreas (800.000
hectáreas ), como la de las zonas marinas protegidas (823.000 hectáreas ),
es similar, la mayoría de estas áreas fueron creadas con el objeto de
salvaguardar los lugares de reproducción de aves y mamíferos marinos, de
descanso y de alimentación de las aves migratorias.
Un
dato de importancia, que se suma a la insuficiencia del sistema de áreas es el
hecho de que las mismas, no cubren completamente los hábitats de la interfase
terrestre-costera y costera-marina.
Sólo
16 de ellas comprenden el ámbito estrictamente marino, de las cuales únicamente
6 de ellas fueron creadas con la finalidad exclusiva de proteger el medio
marino (APCMs del “complejo de las bahías Blanca, Falsa y Verde", Bahía
San Blas, Puerto Lobos, Golfo San José [incluido en el APCM de Península
Valdés], la bahía de San Julián, y el Parque Inter-jurisdiccional Marino
Costero Patagonia Austral, en el norte del Golfo San Jorge).
Sin
dejar de reconocer los avances, se advierte que, en igual porcentaje que en el
ámbito mundial, menos del 1% del mar está protegido, lo que demuestra, a su
vez, el desequilibrio que existe en lo que respecta a la protección de la zona
terrestre de la costa y de la zona marina.
De
la misma forma, las distintas fundaciones que se ocupan de promover la creación
y expansión de las APCM’s, advierten que una de las barreras que existen en la
actualidad para lograr la consolidación de un sistema de gestión eficaz y
sostenible de estas zonas de protección en el país, se debe a la desbalanceada
representación de hábitats y a los
insuficientes procedimientos operativos.
Análisis de efectividad de las
APCM’s
En el año 2007, con el
objeto de identificar claramente las debilidades y las fortalezas de los
actuales sistemas de conservación, se ha llevado adelante la evaluación de
efectividad de manejo en 36 de las 45 Áreas Protegidas Marino-Costeras
existentes en la Argentina ,
constituidas en las provincias de Buenos Aires, Río Negro, Chubut, Santa Cruz,
Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, y a la Administración de
Parques Nacionales. [7]
Se define como evaluación
de la efectividad de manejo “al conjunto de acciones que basándose en las
actitudes, capacidades y competencias particulares, permiten cumplir
satisfactoriamente la función para la cual fue creada el Área Protegida”. Uno
de los principales objetivos de la evaluación es determinar los vacíos existentes
y, una vez detectados los mismos, priorizar las acciones necesarias para cumplir
con las metas planteadas. Se identificaron y definieron 70 variables de
medición (indicadores de gestión) distribuidas en 5 ámbitos: Personal (18
var.), Equipamiento e Infraestructura (12 var.), Financiamiento (7 var.),
Planificación (20 var.) y Aspectos Político-Institucionales (13 var.)
Provincia
de Buenos Aires
Respecto a la Provincia de Buenos
Aires se analizaron 6 Áreas Protegidas: Mar Chiquita, Arroyo Zabala, Bahía
Samborombón, Rincón de Ajó, Bahía Blanca y Bahía San Blas. El nivel de
efectividad alcanzado por todas las APs de la Pcia. de Buenos Aires es 38,81%, lo que
corresponde a un manejo poco satisfactorio.
De las 6 APs evaluadas, Mar
Chiquita se ubica en el nivel III (medianamente satisfactorio), 4 en el nivel
II (poco satisfactorio), que corresponden a Bahía Blanca, Arroyo Zabala, Rincón
de Ajó y Bahía Samborombón, y Bahía San Blas se ubica en el nivel I
(insatisfactorio).
El ámbito mejor posicionado
es el Político-Institucional (63,1%) y le siguen en orden decreciente:
Financiamiento (38,7%), Personal (35,9%), Planificación (34,4%) e
Infraestructura y Equipamiento (24,3%).
Respecto del análisis por
ámbito para las APs Costero-Marinas de la provincia de Buenos Aires, se pudo
determinar que:
a. Personal:
El nivel de efectividad
alcanzado para este ámbito fue poco satisfactorio (35,9%). De las 18 variables
analizadas, 10 de ellas (el 55,5%) se evalúan como insatisfactorias. Las
variables más críticas están vinculadas a la “cantidad de personal” tanto
administrativo, de mantenimiento y/o Apoyo como agentes de conservación, al
“nivel de instrucción y experiencia” del personal administrativo y de
mantenimiento y a la “incorporación del personal permanente” e “incentivos al
personal”. Las variables mejor posicionadas son las relacionadas a
“reglamentación” (100%), “cantidad de personal gerencial” (83,3%) y
“presentación de los agentes de conservación (79,2%).
Las áreas protegidas que
mayor efectividad reflejan para este ámbito son Bahía Blanca (45,8%) y Mar
Chiquita (44,4%), y la de menor efectividad es Bahía San Blas (11,1%).
b. Infraestructura y Equipamiento:
Es el ámbito con menor
nivel de efectividad (24,3%). El 92% de las variables analizadas presentan un
nivel insatisfactorio, siendo la variable más crítica la que refiere a la
“demarcación de límites” (4,2%), siguiéndole en orden de importancia
“instalaciones para manejo básico” (12,5%) y “equipo y herramientas” (16,7%).
Solamente 1 de ellas, “acceso interno al área protegida”, registra un nivel
poco satisfactorio (37,5%). Mar Chiquita (45,8 %) y Arroyo Zabala (39,6%) son
las APs que registran los mayores niveles de efectividad para este ámbito, y
Bahía San Blas la de menor nivel (8,3%).
c. Financiamiento:
El nivel de efectividad
alcanzado para este ámbito fue insatisfactorio (38,7%). El 57,1% de las
variables evaluadas poseen un nivel de efectividad insatisfactorio. El “nivel
de ejecución” es la variable que registró un 100% de efectividad. Por el
contrario, las variables que mostraron mayor debilidad fueron “plan de
financiamiento externo” (0%) y “presupuesto operativo” (20,8%).
Mar Chiquita y Bahía Blanca revelan los porcentajes
más altos (42,9%), y el porcentaje más bajo lo registra Arroyo Zabala (32,1%).
d. Planificación:
El nivel de efectividad
alcanzado fue insatisfactorio (34,4%). El 50% de las variables registran un
nivel insatisfactorio de efectividad, lo cual se relaciona principalmente con
la inexistencia de planes de manejo y planes operativos anuales. Las variables
que muestran los mayores niveles de efectividad son: “información legal”
(79,2%) y “base de datos” (58,3%). Las APs con mayores porcentajes de
efectividad en este ámbito son Mar Chiquita (61,3%) y Bahía Blanca (37,5%), y
la de menor porcentaje es San Blas (21,3%).
e. Político-Institucional:
Es el ámbito mejor
posicionado (63,1%). Solamente 2 variables registraron un nivel insatisfactorio
de efectividad, son “conflictos de competencia” y “protocolos de
procedimiento”, ambas con un porcentaje de efectividad del 33,3%. La variables
vinculadas a los aspectos legales alcanzaron los niveles más altos:
“instrumentos jurídicos de creación” (100%) y “procedimientos legales” (91,7%).
Los mayores niveles de efectividad los registran Mar Chiquita (92,3%) y Rincón
de Ajó (67,3%), y el menor nivel Bahía San Blas (48,1%).
Conclusiones de la evaluación de efectividad
Con el análisis de las
variables expuestas, se pudo determinar que las APM-C no poseen o tienen
escasos recursos para satisfacer el manejo básico, representando esta situación
un serio riesgo para su permanencia y viabilidad a largo plazo. La única APs de
nivel medianamente satisfactorio es Mar Chiquita, pero la misma no posee Planes
de Manejo actuales y en implementación.
En este contexto, si no
existe un real fortalecimiento de los organismos e instituciones encargadas del
manejo, será una tarea muy dificultosa garantizar la permanencia y viabilidad a
mediano y largo plazo de las APs, esto también será válido para las que se
crearen en el futuro. Este riesgo será mayor para aquellas áreas que están
sometidas a usos o tienen potencialidad para el desarrollo de actividades
productivas, y de no ejecutarse reglas claras de manejo, las mismas pueden
tener un alto impacto con la consecuente pérdida del recurso.
Además, entre los sistemas
no existe homogeneidad en las categorías de manejo, los objetivos de
conservación, la dependencia administrativa y los procedimientos de gestión, se
dificulta una implementación efectiva de los mismos dadas las características
de los ecosistemas marinos y el frecuente uso compartido de los recursos. En
este último supuesto, los especialistas recomiendan la creación de APs que
puedan exceder los límites entre jurisdicciones.
En el estudio realizado, se
determinó que el principal problema causal de las dificultades identificadas es
la escasa valoración de la importancia y el rol que cumplen las APs por parte
de los diferentes actores sociales, debido al desconocimiento de los beneficios
de conservar ciertos recursos, principalmente desde la óptica económica.
Si se tienen en cuentan los
datos expuestos y la creciente preocupación a nivel mundial manifestado en los
últimos tiempos por la conservación de la biodiversidad marina, entonces éste
es un momento muy propicio para la búsqueda de recursos y la generación de
nuevos proyectos y/o programas, que prevean un futuro más allá del corto plazo
y de medidas espasmódicas, discontinuas y sin basamento técnico.
Conclusión
Si bien nuestro país, y en
menor escala, la costa marplatense, cuenta con programas de protección al medio
ambiente marino, se ha demostrado que el abordaje desde los cuales se ha
emprendido su implementación es insuficiente y desequilibrado.
Es claro que el actual
sistema no contribuye en forma plena para lograr la protección efectiva de la
diversidad biológica marina y costera. Los especialistas concuerdan en que, no
se han tenido en cuenta criterios relevantes al momento de determinar la
protección legal de sectores de costa, tales como representatividad
biogeográfica, ambiental o taxonómica, riqueza y diversidad, importancia
funcional de procesos costeros, fragilidad de los ecosistemas y presencia de
endemismos y/o especies raras.
Falta además, un enfoque
ecosistémico en la creación de zonas de amortiguación y la elaboración de
planes de manejo de zonas no protegidas adyacentes o cercanas a las reservas
costeras, debido a que los factores que amenazan a la conservación de los
recursos actúan fuera de los límites de las áreas protegidas y, en algunos
casos, a distancias considerables.
Hoy por hoy, el principal
límite para la aplicación y concertación de medidas conservatorias, es el
aspecto económico debido a los enormes costos que genera la implementación de un
programa de conservación de ecosistema, y la falta de coordinación y
concertación que existe entre los diferentes actores sociales.
Es claro que se ponderan en
primer lugar los beneficios económicos de las actividades humanas antes que la
peligrosidad, sin embargo, un cambio de lectura de la situación nos demostraría
que la inversión en la conservación con la consecuente protección de los
recursos naturales redundaría en mayores beneficios; los mares tendrían más
especies, y a su vez, más resistentes a la influencia de distintos factores, y
por lo tanto se lograría al crecimiento de una importante fuente de
aprovisionamiento de alimentos, como son los mares. La biodiversidad de los
océanos ha sido señala como la principal fuente de alimento para hombre en la
actualidad y las generaciones futuras.
La
comunidad internacional ya nos ha alertado de los probables cambios que se
producirán en el globo si no se abandona el actual modelo simplista en lo que
respecta al manejo de los recursos naturales.
Capitulo II
Contaminación del agua por
vertidos urbanos e industriales
Por Juan Martin Huarte.
La contaminación marina, también conocida como
contaminación hídrica, implica la acción de verter en el agua algún material,
ya sea en forma directa o indirecta, que arroje como resultado una alteración
en relación a sus usos posteriores o sus servicios ambientales que sea
desfavorable de su calidad.
De
acuerdo a la OMS
(Organización Mundial de la
Salud ) se encuentra contaminada el agua en el momento que se
modifique su composición de forma tal que no logre reunir las condiciones
necesarias para ser utilizada en forma beneficiosa para el consumo del ser
humano y de los animales.
No
es ninguna novedad el hecho de que el agua en la actualidad genera más que
inquietudes, por el trato que le concede la humanidad, lo que lleva a grandes
niveles de contaminación, y sea hoy necesario realizar en las distintas áreas
grandes esfuerzos para evitar y reducir su contaminación.
La
pregunta de la hipótesis en estudio, trae a colación la cuestión de que existen numerosas formas de contaminación marina (si
bien algunas naturales la mayoría de ellas producto de la actividad humana), y
sus intentos por evitarla se dan en relaciones absolutamente independientes,
cada una sin tener en cuenta la intención de cooperar con el otro para llegar a
la obtención de mejores resultados en la búsqueda de aguas mas saludables.
No escapa de esto la contaminación del agua por
vertidos urbanos e industriales que ocupan un gran porcentaje de la contaminación hídrica, tema que en la
ciudad de Mar del Plata ha tenido gran difusión en los últimos años, con el
intento de la construcción de un
emisario submarino.
Este paradigma simplista nos muestra que en
nuestro país, parce ser que la regla en la utilización de métodos para
solucionar los distintos problemas marítimos son aquellos denominados
“parches”, es decir aquellos que tratan de solucionar los problemas en el menor
tiempo posible sin considerar las consecuencias futuras que puedan
ocasionarse.
La
contaminación del agua se realiza, fundamentalmente, por cuatro vías de
vertimientos que son aquellos vertimientos derivados de aguas servidas, de desperdicios de basuras, de relaves mineros y
de productos químicos.
El tema del emisario es uno de tantos otros que demuestra el paradigma simplista de la actualidad, el cual solo tiene en cuenta trabajos independientes con falta de comunicación para combatir la contaminación, al existir gran discordia entre los distintos protagonistas en la hora de la construcción del mismo emisario, ya sean políticos biólogos o ingenieros.
El tema del emisario es uno de tantos otros que demuestra el paradigma simplista de la actualidad, el cual solo tiene en cuenta trabajos independientes con falta de comunicación para combatir la contaminación, al existir gran discordia entre los distintos protagonistas en la hora de la construcción del mismo emisario, ya sean políticos biólogos o ingenieros.
La ciudad de Mar del Plata constituye le séptimo
conglomerado urbano de la
Argentina. La ciudad Balnearia recibe durante el periodo de
verano la mayor afluencia turística del
país intensificándose el uso recreativo se su costa marítima.
El efluente cloacal de la ciudad, con un caudal
promedio de 2.8 m .
cúbicos, seg. en invierno y 3.5
m . cúbicos seg. en verano, es descargado al mar en un
único punto, en la línea de costa, luego de un pretratamiento consistente.
Obras Sanitarias Mar del Plata-Batan Sociedad de Estado, empresa publica
responsable del sistema sanitario de la ciudad, ha evaluado a través de los
años el impacto que produce esta descarga en el medio marino receptor,
realizando estudios propios y otros encomendados a distintas instituciones.
Los efluentes cloacales de la
localidad se vuelcan sobre el litoral costero en el sector norte, y hasta el
año 1989 no recibían tratamiento previo a la descarga, ya que en dicho año fue
construida la planta de pretratamiento
Ing Baltar. A partir de esa fecha existe un pretratamiento el cual consiste en
filtración por tamices que se encargan de retener todas las partículas de mas
de 0.5 mm
de espesor.
A partir de los análisis realizados en 1984 por
el INCyYH y de estudios posteriores se recomienda la construcción de un
emisario submarino como alternativa sanitaria para atender a la problemática de
la ciudad en lo concerniente a la calidad recreativa del litoral costero.
Luego de un intento de licitación que el mismo
resulto desierto en el año 1987, se llego en el año 2000 mediante otro proceso
licitatorio las obras fueron adjudicadas para realizar la construcción del emisario
submarino y para la remodelación de la Planta actual. Desde la gerencia de OSSE se
inicio la realización de un monitoreo en el año 1999 del área receptora actual
y futura de la descarga cloacal, con el
monitoreo del sedimento marino en un área de 36 Km2 conjuntamente con el
monitoreo de organismos bentónicos bioindicadores en las mismas proveen un habitad para organismos bentónicos y
además actúan como deposito donde los contaminante se acumulan, actuando luego
como fuente de estos contaminantes para el agua y la biota.
En este contexto, se ha establecido una
estrategia para el manejo costero integrado que contempla tanto la ejecución de
programas de monitoreo y control como la implementación de acciones de
mitigación.
Esta estrategia consistió básicamente en
realizar una caracterización físico química del efluente urbano (domestico e
industrial) que fue vertido al mar, de los efluentes que lo componen y la evaluación de la
respuesta del medio marino que lo recibe, atendiendo parámetros físicos químicos,
microbiológicos y biológicos.
Este programa de monitoreo permite evaluar el
efluente urbano de la ciudad Mar del Plata y el medio marino receptor como un
único sistema, a fin de conocer las relaciones causa – efecto particulares y
actualizar el diagnostico de calidad ambiental, herramienta indispensable en la
evaluación de las acciones de saneamiento. Los resultados conducen la
construcción de un emisario submarino.
La ciudad Mar del Plata como sabemos constituye
el puerto pesquero más importante del país. Las principales actividades
industriales corresponden a las ramas, turísticas, pesqueras y textil. Esta
actividad industrial afecta a la calidad del efluente urbano, aportando
sustancias grasas que ocasionan serios inconvenientes operativos.
Por otro lado, nuestro parque industrial no se
caracteriza por presentar industrias que aporten metales pesados o
contaminantes orgánicos, por lo que no se detectan problemas en relación a
estos parámetros ni en el efluente liquido que se es vertido al mar, ni en el
solido retenido en el pretratamiento.
Con el fin de controlar los vuelcos a colectora
cloacal y reservar sus instalaciones OSSE se realizo un programa de monitoreo y
control, efectuando muestreos de efluentes líquidos que es vertido al mar, ni
en el solido retenido en el pretramiento.
A partir de una base de datos de 10 años de
control industrial, se manejaron resultados de las concentraciones medias de
grasas en los efluentes de las distintas industrias de la ciudad. Luego de una
categorización de todos los establecimientos por los diferentes rubros
(elaboración de comidas, fabrica de harina de pescado, hotelería,
supermercados, etc.) se determinaron la concentraciones medias de sustancias
grasas de los efluentes de cada rubro. Los resultados arrojados muestran que
las fábricas de harina de pescado son las que tienen concentraciones de grasa
en sus efluentes mayores que cualquier otro rubro de la ciudad.
Por otro lado, teniendo en cuenta la calidad
media de los líquidos volcados por diferentes rubros, sus caudales, se realizo
una estadística que determina que los establecimientos que se dedican a la
producción de comida (restaurantes, rotiserías, etc.) son responsables en
conjunto del mayor aporte de sustancias grasas (42 %) debido a la gran cantidad
de establecimientos del rubro. Otro rubro que participa en un gran porcentaje
de 38 % de grasas corresponde a las fábricas de harina de pescado.
A partir de los distintos estudios realizados
por OSSE se ha podido estimar que del 100 porciento de la cantidad de
sustancias grasas que llegan a la planta de pretramiento (promedio histórico de
18 ton / dia), aproximadamente el 63 porciento son de origen industrial y el 37
porciento restante son de origen domiciliario.
Por lo tanto, el aporte industrial incrementa el
nivel de grasas del efluente urbano de Mar del Plata que da como consecuencia
una carga que representaría a una población equivalente aproximada de 2.400.000
habitantes.
El Emisario Submarino permitirá volcar los
efluentes cloacales a 4
kilómetros de las costas marplatenses, lo que permitirá
evitar la contaminación de las playas, principal recurso turístico de la
ciudad.
Con sus 3.810 metros de largo,
será el emisario más grande existente en América del Sur. Dicha obra traerá
sistema innovador de extinción de
efluentes cloacales, mejorando a la ciudad en su calidad ambiental por los próximos 50 años.
El sistema de cloacas que todos conocemos en la
actualidad está compuesto por un complejo conjunto de tuberías las cuales se
utilizan para realizar el traslado de las aguas residuales y pluviales desde
domicilios e industrias, hacia el lugar en el que se tratan y/o vierten a un
medio natural, usualmente la costa marina. En Mar del Plata, el sistema
cloacal se encuentra integrado por, Colectores Cloacales, Estaciones Elevadoras
Cloacales, Redes Domiciliarias, Cloacas Máximas
y una Planta de Pretratamiento, con un caudal medio de 2, 8 m³/seg en
temporada de invierno que asciende a 3,5 m³/seg en temporada de verano. La creación
del Emisario Submarino traerá un diseñado que soportara un caudal
medio de 6 m³/seg con picos de hasta 9 m³/seg.
La conjunción de sistemas de tratamientos
tradicionales con emisarios submarinos es la mejor solución hallada para
reducir el impacto ecológico de la realidad ineludible del progreso humano. En
líneas generales el aumento de la población, la industrialización, la
utilización irracional del agua, la creación de nuevos productos químicos junto
a los elevados costos de los sistemas de tratamiento de aguas residuales, hacen
que la capacidad existente en el mundo sea inadecuada.
Al
finalizar todas las obras que se están llevando adelante, la más grande en lo
que respecta a red de desagües cloacales, la cobertura de los habitantes final
que se encuentran conectados al servicio cloacal será del 91 % de la población.
La factibilidad de la disposición de los efluentes por medio de un emisario fue propuesta y analizada por diferentes profesionales e instituciones de distintas áreas a nivel nacional e internacional a lo largo del tiempo.
La factibilidad de la disposición de los efluentes por medio de un emisario fue propuesta y analizada por diferentes profesionales e instituciones de distintas áreas a nivel nacional e internacional a lo largo del tiempo.
En forma Complementaria, se tendrá que finalizar el Emisario Submarino con una otra Planta de Pretratamiento emplazada en un predio de enormes dimensiones lo que posibilitará diferenciar el trato de las unidades de tratamiento del resto de la ciudad.
Se trata de una obra de tal importancia, que
afecta muchas variables tanto económicas, sociales, industriales necesaria de
una gran colaboración humano, y tener en cuenta diferentes factores climáticos,
para poder llevar la construcción a la perfección.
Teniendo en cuenta los diferentes estudios para
ser que el emisario un gran método para poder afrontar la contaminación por
vertidos, sin embargo la obra comenzada en el 2009, hoy no se encuentra
finalizada, aunque los últimos vocales anunciaron que finalmente en este año
2012 podría llegar a construirse, numerosos son los motivos que han
imposibilitado la construcción del mismo emisario.
Esto nos lleva a los ciudadanos a preguntarnos
varios interrogantes como por ejemplo:
¿Esta preparada realmente Mar del Plata para dicha de
obra?
¿Si es lo ideal para la situación que nos encontramos?
¿Una vez finalizada cumplirá con los resultados
esperados?
¿No genera la obra más contaminación de la que intenta
reparar?
O la mas caótica de todas ¿Solo es un proyecto del cual
se benefician los gobernantes de turno?
Hoy en la realidad muchos factores han
concurrido para que la obra no este finalizado, los cuales responden al
paradigma simplista de la actualidad, tal ves siendo la falta de comunicación,
las discrepancias entre los distintos protagonistas y la independencia con la
que ellos trabajan sea la razón mas importante de que hoy no se encuentre
construido el emisario.
El jefe comunal, admitió que existen
“dificultades” en la construcción del emisario submarino debido a que ya se
dilataron demasiado los plazos que se
previeron para la finalización del emisario submarino y la millonaria obra aún
no fue concluida. El intendente hablo de cifras alrededor de 250 millones de
pesos, es decir un monto que supera al presupuesto inicial en aproximadamente
70 millones de pesos.
Diferentes sectores expresaron su preocupación
por las demoras. Los primeros en advertir sobre las extensión de los plazos
fueron los propios vecinos del barrio Parque Camet, donde se lleva a cabo el
proyecto, quienes adjudicaron los retrasos a la “falta de planificación” del
gobierno de Pulti. A ellos se sumaron las autoridades del Club Náutico de Mar
del Plata, en cuyas playas flotan desde hace varios meses más de 300 metros de caños que
se utilizarán para el emisario, entorpeciendo el armado de carpas y, sobre
todo, la organización de competencias nacionales e internacionales que
habitualmente se llevan adelante en ese espacio de la costa marplatense.
También podemos encontrar que desde la Asamblea Ambiental
del Partido de General Pueyrredon expresaron su malestar e, inclusive,
evaluaron que la obra “sólo es un gran negocio”, poniendo de esta forma en duda
la el eficaz funcionamiento de la infraestructura, una ves terminados los
trabajos.
Siguiendo
esta corriente de ideas, podemos mostrar que la construcción del Emisario, se
adecua al paradigma simplista de la actualidad, por diferentes motivos, los
cuales radican en la falta de consulta de los profesionales. Estos analizaron
como una dificultad en la hora de la realización de la obra, los factores
climáticos de nuestras costas.
Porque
si bien es cierto que a la hora de la elección de este método de eliminación de
efluentes se tuvieron en cuenta la cantidad existentes en el mundo y la
efectividad con que ellos trabajan, también es cierto que la mayoría de ellos
se encuentran en mares contrarios a los nuestros.
Los
encargados de la materia mostraron su descontento por la construcción ya que
para la finalización del emisario deberán superarse problemas propios del
entorno y clima marítimo local que acarrean aspectos tales como son los de:
realizar trabajos en mar abierto, construir
cañerías en una zanja, contrarrestar la importante dinámica
sedimentaria, trabajar en un mar con escasa visibilidad. Se producen pocas ventanas de buen tiempo que en la mayoría
de los casos son de corta duración, no se cuenta con áreas naturales de abrigo
de aguas y existen pocos recursos logísticos tanto en Mar del Plata como en el
país.
La
cañería con sus lastres se deben realizar en corrientes de aguas calmas. Es
decir que para la finalización de la obra necesita semas de mar calmo, lo que
en nuestras costas es algo muy difícil de ver.
Además
de los mares el clima adverso se ha hecho sentir en la hora de la construcción,
por lo que un temporal arrojo la draga que construye el lecho donde el emisario
se asienta al mar. Esto provoco que la misma sufriera un daño de tal
importancia que estuvo imposibilitada de trabajar durante días.
En
relación a los estudios realizados desde el plano oficial, parece ser que el
emisario constituye un gran avance para nuestro medio marino, y el mismo fue
elegido por medio de un sistema riguroso. Sin embargo aun en dicha situación no
podemos considerar que nos encontráramos en un plano de complejidad. Teniendo
en cuenta a nuestra nación vecina de Chile que es una eminencia en la materia establecen que para que un emisario sea un gran
sistema de tratamiento, debe transcurrir 3 distintas etapas principales:
tratamiento físico, transporte pretratamiento biológico y tratamiento
submarino, las cuales no sean transcurrido claramente en la obra que se realiza
en nuestra ciudad, y acentúa aun mas el trabajo simplista de la obra.
Otra
cuestión importante, se determina a través de diferentes estudios de
profesionales, nos muestran que el emisario no tendría el impacto ambiental que
se esperaría en otros sitios ya que determinan que no mejorarían las
condiciones de baneabilidad de las costas.
Esto se demostró por estudios que utilizaron
rangos y retardos de las alturas de la marea, y simularon la velocidad de las
corrientes de marea medidas, se modeló la dispersión de una pluma cloacal
aflorante sobre un largo de costa de 30 km y a una profundidad de 10 m (3 km de la costa). Mediante
ello se puede ver que, un emisario submarino de 3 km sería capaz de dispersar
la pluma durante las horas del día sin que la concentración de coliformes pueda
alterar las condiciones de balneabilidad. Esto no sucedería durante las horas de la noche.
Hay que destacar entonces que el área de tratamiento
natural se trata de un área que debe ser geométricamente definida y
dimensionada en cada caso.
La simplicidad del paradigma se refleja también
en la elección del emisario, no podríamos cuestionar en relación a este
problema que el emisario no sea el sistema mas adecuado, dado que desde el año
1984 donde se realizo el estudio por el INCyYH, se determino la construcción
del mismo. Desde dicha fecha OSSE, no ha evaluado exhaustivamente, la elección
de un sistema de tratamiento de efluentes cloacales alterno, para la ciudad de
Mar del Plata.
En la construcción del emisario, necesita de un Ingeniería
de gran avance la que hoy atraviesa por un gran desafío marcado por la
necesidad de adaptarse a los objetivos, que pretenden alcanzar el Desarrollo
Sostenible. En este plano también podemos encontrar que se demarca la hipótesis
en estudio, si bien desde el punto de
vista técnico, se trata de una de las soluciones de tratamiento de aguas
servidas menos sofisticada. La realidad es que la tecnología y la metodología
básica de configuración se encuentran basadas en las tipologías y sistemas más
ampliamente utilizadas en construcciones de este tipo a lo largo del globo.
En
Mar del Plata y en toda la republica no cuenta con los materiales necesarios
para la construcción de la obra. Esto concluye con que la cañería con que se establece la obra es
producida por Themco S.A. en Santiago de Chile.
Aunque nos autoabastecemos con esta material chileno
para la construcción, también se ven las dificultades en la construcción en
relación a la colocación y ensamble de las cañerías, dado a que en la
actualidad la obra no se encuentra finalizada, cuando ya se encuentran vencidos
los plazos de su finalización.
Conclusión.
Para que la obra pueda ser verdaderamente
construida y llevada acabo en la actualidad, es de vital importancia que todos
estos factores evaluados, sean realizados conforme a una práctica compleja
integrada llevada acabo por todas aquellas personas idóneas para la tarea, en
base de una cooperación fundamental. La cual permite reducir la contaminación del agua, en un Mar
que es vital para nuestra ciudad, tanto en el medioambiente el cual repercute
en nuestra salud, y nuestra economía, ya que el mismo afecta no solo el agua
para consumo, sino también a la biota, y al mismo turismo.
Esta tarea compleja no se da en la actualidad,
sino todo lo contrario lo que se prepondera es lo simple, la menor utilización
de recursos, tiempos, estudios y comunicaciones posibles. Lo que conllevan a
estos resultados truncos para evitar la contaminación.
Por ultimo me gustaría considera en el paradigma
simplista de nuestra actualidad al ciudadano común, si bien el no tiene un rol
importante en la hora de la construcción del emisario, es el principal
responsable por la contaminación. Ellos son en definitiva quienes la producen,
sea de forma directa no respetando las normas básicas de convivencia, a la hora
de deshacerse de los desechos, o en forma indirecta a través del consumo.
Siempre es más fácil culpar al gobernante por
todos los problemas de contaminación. Sin embargo, es una realidad que por mas
que existan los mejores planes de depuración marina, la contaminación no dejara
de existir si el hombre no toma conciencia de lo que le hace al planeta, a los
mares, a su ecosistema y a el mismo, con su consumismo desenfrenado.
Capitulo III
Marco normativo sobre el tratamiento
de la contaminación marina en el Partido de General Pueyrredón y la Costa Bonaerense.
Por Sebastián Martorello.
Antes
de referirme a el tratamiento de la legislación propiamente dicha es menester
dar una introducción a un tema tan delicado como es la contaminación marina
especialmente en una ciudad como Mar del Plata, siendo esta receptora de miles
de turistas a lo largo del año (mayormente en el verano), teniendo además una
gran actividad portuaria y el grave problema del tratamientos de efluentes que
se encuentra en Parque Camet.
Estos
tres puntos son los más conflictivos y los que generan los mayores perjuicios
al medio marino.
El
caso de las harineras de pescado, que son la industria más grande de nuestro
puerto, causan un daño al vertir sus desechos al mar al igual que los efluentes
cloacales. Si bien no existen soluciones “mágicas”, debería tomarse el ejemplo
de otros países que si bien descargan desechos orgánicos en el mar lo hacen a
una profundidad mucho mayor y con plantas que resultan mas eficaces para el
tratamiento de los mismos. Por estos días nuestros gobernantes están asegurando
la solución del problema con la construcción del emisario submarino, una obra
de gran envergadura valuada en varios millones de pesos y que sin embargo
muchos expertos en el tema de contaminación ponen en duda en cuanto a su
viabilidad. (Este punto será tratado ampliamente en otra parte del trabajo).
Es
paradójico que nuestras playas dispongan de gente que cuida de que no muera
nadie ahogado y por otro nadie nos advierta de la contaminación existente a lo
largo de la costa atlántica. En otras partes del mundo, existen carteles que
advierten y alertan sobre la contaminación del mar.
En
este sentido la política de la ciudad es de absoluto silencio.
Desde
el año 1997 se han venido tomando muestras de organismos que se desarrollan en
piedras cercanas de donde se encuentra el afluente de la ciudad. Estos
organismos sirven de indicadores para medir el grado de contaminación y su extensión.
Se
concluyó que un alto grado de contaminación que recién se puede considerar
moderada a una distancia de 800
metros de donde se encuentra la boca de la descarga.
Los
que se interesaron en estos estudios fueron:
1) Gerencia
de Calidad de Obras Sanitarias Sociedad de Estado ( OSSE)., la cual tiene entre sus fines
monitorear y planificar parámetros biológicos y químicos para poder analizar el
medio donde se receptan los afluentes cloacales a lo largo de la costa
correspondiente al Partido de General Pueyrredón. El objetivo era el manejo
costero integrado y allí fue cuando se contrataron los servicios del grupo de
investigación de Bioindicadores Bentónicos, perteneciente a la Facultad de Ciencias
Exactas y Naturales de la Universidad Nacional de Mar del Plata.
Entre
los puntos sobresalientes de la investigación realizada se puede destacar el
descubrimiento de que al producirse las tormentas en la zona ayudan a mantener
sanos los fondos del mar pese a la enorme cantidad de elementos contaminantes.
Nuestra
planta de tratamiento se detiene dos veces al año para su limpieza y
mantenimiento, lo cual implica que en esos lapsos todo lo que provenga de las
cloacas pasa al mar de manera directa.
En el año
2001 el Consejo Deliberante eliminó la Subsecretaría de Medio Ambiente, se pasó a la Dirección General
de Gestión Ambiental en 2007. Para el 2009 ya no se tenía ni una, ni otra.
El
gran problema en estos días son las soluciones que se proponen a muy corto
plazo, sin tener dirigentes o profesionales con una visión estadista de
semejante problema, como también se pudo ver con los graves problemas erosivos
de la costa donde las autoridades han tomado y siguen tomando medidas de
emergencia extrema como paso en la ruta 11 que sufrió serias amenazas de
derrumbe.
Hay
una generalizada falta de legislación a lo largo de nuestro país que traten
temas de contaminación lo cual obliga a la utilización de normas y criterios
internacionales.
No
obstante se pueden encontrar algunas Resoluciones, como lo es la
2) Resolución
de la
Administración General de Obras Sanitarias de Buenos Aires,
precisamente la nº 389/98, donde se aprobó una reglamentación que establece
ciertas normas sobre los efluentes residuales, industriales ( su calidad) a los
receptores en la provincia de Buenos Aires. Establece parámetros de las
descargas a mar abierto, que no pueden pasar de una determinada medida en
aquellas playas que tengan como destino el uso de recreación.
De
acuerdo a los criterios de la OMS
las únicas playas aptas para el contacto son las que se ubican al sur del
torreón.
En una nota otorgada por el intendente del
Partido de General Pueyrredón Gustavo Pulti al diario “El Atlántico” el 6 de
diciembre de 2009, el mismo manifestó que
“las playas estaban totalmente controladas por prestigiosos ingenieros y
técnicos calificados”. Lamentablemente esas afirmaciones están muy lejos de la
realidad, como se ve, por un lado en el informe presentado en el 1er. Congreso
Internacional del Agua, realizado en Córdoba donde sólo consideran aptas al
contacto primario las playas del sur.
Por
otra parte, según nos han informado desde Obras Sanitarias, la única
legislación que se aplica a nivel local es la:
3) Resolución
nº 42/06 del Directorio de la
Autoridad del Agua que corresponde a la
provincia de Buenos Aires y según sus parámetros de descarga de agua residual
llegamos a la conclusión de que las playas de ese sector ( donde se encuentra
la boca de descarga) no alcanzan a satisfacer los criterios de cumplimiento
local exigidos.
Es
oportuno, en este sentido, mencionar el “estudio copropasitologico” que se
realizó en las playas marplatenses que derivó en un nuevo agregado en el
impacto de la salud pública, ya que se comprobó la existencia de parásitos en
los excrementos de los perros que deambulan en las mismas.
Hace
aproximadamente unos 10 años se realizó un relevamiento de varias ONG que se
han dedicado a las problemáticas marinas, incluso muchas de ellas pertenecen a
la ciudad de Mar del Plata.
En
esta parte del trabajo mencionaré algunas de las mas destacadas en cuanto a la
problemática que aquí se trata.
Una
de ellas es la Fundación
Fauna Marina, cuya premisa
principal es la de preservar no sólo la fauna, sino también el medio ambiente.
Comenzó su actuación con el rescate de la fauna marina y hacia 1986 adquirió el
carácter de Fundación. Entre su legislación destacada está la elaboración del
proyecto a nivel de Ordenanza Municipal la declaración del lobo marino como
monumento nacional de nuestra ciudad. También se destacan la promoción de
acciones judiciales para proteger el medio marino.
4)Fundación
Reserva Natural Puerto Mar del Plata surgida desde ciudadanos
que se comprometieron con la causa de la grave contaminación sufrida en la
reserva. Atrapada entre la producción industrial del puerto y la zona
frecuentada por el turismo ( ejes fundamentales de la contaminación).
En
el año 1990 a
través de una Ordenanza Municipal nº
7927 fue declarada reserva natural y ya en 1997 como área
protegida.
Cabe
señalar que en diciembre de 2010 la Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos
Aires dio media sanción – por unanimidad- al proyecto de ley del diputado
Carlos Nivio que solicita la declaración de la Reserva del Puerto como “reserva
natural de objetivos mixtos” en el marco de la ley provincial de áreas
protegidas Nº 10907 (declaración C-3875)”.
5)La Asociación Ecológica Miramar además de
tener como objetivo la recuperación de la fauna marina, tiene como fin
preservar el medio ambiente de la región. Proponen un control superior de los
buques petroleros y que existan un control en cuanto al uso y abuso de
pesticidas en aquellos campos que poseen arroyos que terminan desembocando en
el mar.
La ley
25.612. sobre GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS INDUSTRIALES Y DE ACTIVIDADES DE
SERVICIOS, de aplicación en todo el país, seria una
herramienta importante de aplicación en nuestra ciudad teniendo en cuenta la
contaminación que generan las empresas pesqueras en el puerto.
Esta
ley tiene como eje principal la protección ambiental sobre la gestión integral
que se realice de residuos industriales y la enumeración de los principales
fines enumerados en su art. 4.
Su
objetivo de proteger los recursos
naturales y también la biodiversidad, la de minimizar los riesgos potenciales
de los residuos y su cantidad, y el impulso del uso de tecnologías
"limpias”.
Evidentemente
el vacío legal existente a nivel local no seria un eximente de la
responsabilidad de los funcionarios en observar dichas leyes, ya que
precisamente debería analizarse caminos de instrumentación mucho más agiles
para la observación por las plantas industriales que se radican o quieran
radicarse como es la mencionada zona del Puerto.
La
misma ley en un punto que resulta interesante menciona “la previa evaluación
del impacto ambiental” a realizarse para si luego habilitar o no el
funcionamiento de las plantas y que culminará con una declaración de carácter
administrativo.
Otro
punto importante es el establecido en la ley 25.688. DE REGIMEN DE GESTIÓN DE
AGUAS, en su art. 5 cuando nos habla de la utilización del agua,
mas precisamente de la “La colocación e introducción de sustancias en aguas
costeras, siempre que tales sustancias sean colocadas o introducidas desde tierra
firme, o hayan sido transportadas a aguas costeras para ser depositadas en
ellas, o instalaciones que en las aguas costeras hayan sido erigidas o
amarradas
en forma permanente”. Mas adelante la propia ley nos dice que la
autoridad jurisdiccional competente(por expreso pedido de la autoridad
nacional) podrá declarar zona crítica de protección especial a determinadas
cuencas, acuíferas, áreas o masas de agua por sus características naturales o
de interés ambiental.
En
definitiva ¿Que tenemos que esperar nosotros como ciudadanos? ¿O los miles de
turistas que se acercan a nuestras costas? Queda evidenciado que no es
excluyente de tratamiento del tema la existencia o no de normativa local, es
cuestión de revisar la normativa provincial y nacional que se aplican a “todo
el mar territorial” y buscar los mecanismos necesarios para su aplicación. Por
esa razón resulta absurdo la eliminación de la Dirección General
de Gestión Ambiental en 2007, ya que sería un canal apto para articular todas
estas cuestiones que se mencionan en el presente capitulo.
Recientemente en la
Cumbre de Río 2012 el gobierno de la Provincia de Buenos
Aires a través del OPDS (Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible)
firmó un convenio con el gobierno de Quintana Roo de México de
cooperación para un turismo sustentable y un manejo integrado de zonas
costeras, desarrollo de tecnologías ambientales, con el fin de que las partes
contribuyan y colaboren en mejorar la eficacia, calidad de la gestión del
medioambiente.
En
la problemática tratada por nosotros de la contaminación marina es de suma
relevancia la firma de este convenio ya que los ejes a desarrollar son la
educación ambiental para orientar a la población en su conjunto y asi poder ver
un crecimiento y una madurez en cada uno de nosotros en la preservación del
medio ambiente.
En
nuestros días, pese a algunas regulaciones aisladas y en temas específicos, no
contamos con una legislación que sea consecuente con los graves problemas de
contaminación en la zona. Si bien a nivel Nacional, Provincial e Internacional
existen leyes y tratados, debería ser compromiso de los gobiernos Municipales
establecer un mayor compromiso en esta temática que abarca numerosos males en
la población y en todo el ecosistema.
Las
soluciones adoptadas a lo largo de estos años, no dejan de ser soluciones
pensadas a corto plazo y muchas veces de acuerdo a las políticas de turno.
Quizás
la construcción del Emisario Submarino se el puntapié inicial para un cambio de
paradigma y a partir de allí se comiencen a tomar medidas para la protección de
nuestras costas. No sólo debe producirse un cambio a nivel político solamente,
porque esto requiere también un cambio en la mentalidad de todos nosotros, los
habitantes de todo el año y de aquellos que vacacionan año a año en nuestras
playas.
Llama
la atención leer algunos puntos del reciente “Código de Publicidad Urbana” y
ver la “ preocupación” política de “ recuperar
y revalorizar nuestro medio ambiente urbano o evitar la contaminación y polución visual y por otro lado se
haga omisión a las innumerables problemáticas de contaminación costera. Quizás
lo que no se quiere es perjudicar intereses económicos de las empresas
industriales y mientras continuar con políticas de emergencia a medida que los
problemas van acuciando.
El
compromiso debe nacer de cada uno de nosotros y a partir de ahí plasmarse en
Leyes, Ordenanzas o cualquier otra medida que hagan posible el cambio, ya que
de nada sirve sancionar leyes si no hay una conciencia colectiva del daño que
causamos día a día.
El
ambiente es de todos nosotros y somos quienes debemos comenzar por generar el
cambio, lógicamente con el respaldo de nuestros representantes quienes deben
buscar los mecanismos de realización y no sólo sean las ONG las que muchas
veces no tienen mas respaldo que el de sus propios integrantes. Hay que
fomentar mas el acceso a la información y así sea mayor la participación de los
habitantes, quizás sea una manera de que se tengan mas en cuenta las políticas
tomadas en materia de medio ambiente.
En
cuanto a la Jurisprudencia
relativa al tema hay algunos fallos interesantes, como el de “Ventoso
Lucas Alejandro s/amparo” - Cámara de
Apelación en lo Contencioso Administrativo de Mar del Plata- 24/04/2008
en donde
se denuncian las gravísimas circunstancias ambientales que derivan de la
constante y permanente erosión existentes en nuestras playas y la supuesta
omisión que se hace de la Ordenanza Municipal
nº 3510/07 de prever y adoptar todas las medidas ambientales que
sean necesarias con sustento técnico y científico y que requiere por lo menos
escuchar a los órganos demandados para después poder decidir sobre la
procedencia de la vía intentada o descartar la lesión de los bienes
constitucionales que se ponen en juego.
No
se discutió acá la cuestión de fondo, sino que resaltaron la improcedencia de
la acción por la vía del amparo.
Otro fallo importante es el de la "Fundación Reserva
Natural Puerto Mar Del Plata C/Consorcio Portuario Regional De Mar Del Plata
S/Amparo", Cámara Federal De Mar Del Plata, 7 de febrero de 2008.-
Sobre la
competencia de la jurisdicción local en materia de policía ambiental.
Reseña del
fallo:
“La Cámara Federal de
Apelaciones de Mar del Plata entendió que las actividades, obras y proyectos
localizados en zonas portuarias del dominio y jurisdicción de la Provincia de Buenos
Aires deben estarse a y cumplir con la exigencia de presentación de un EIA, en
los términos de la Ley
11723 de la Provincia
de Buenos Aires, el que debe ser aprobado ante la autoridad de aplicación por
ésta Ley establecida.
En
el caso de marras, El Consorcio Portuario se atribuía la facultad y competencia
de aprobar el EIA dado que la jurisdicción y dominio del puerto es extraña al
ámbito municipal. La Cámara
señaló que, conforme la atribución de la competencia de autoridad de aplicación
de la ley según categorización del riesgo establecido (categoría 1 –
competencia municipal), corresponde a la Municipalidad de
General Pueyrredón la aprobación del EIA y expedición de la declaración de
impacto ambiental.
El
fallo sienta un importante y necesario criterio para el largo conflicto de
competencia en materia de policía ambiental en aquellos espacios de
jurisdicción extraña a la municipal, pero cuyas actividades son capaces de
repercutir e impactar en el ámbito territorial de ésta última.”
Vemos
una vez más esta mirada simplista del hombre y en este caso lo vemos trasladado
a nuestros tribunales, donde disputan la competencia, o peor aún, alegan no
tener tal competencia. Me pregunto: ¿Podemos hablar de competencias cuando lo
que está en juego es una cuestión que nos perjudica a todos como sociedad en
conjunto y su interrelación con el ecosistema? ¿No sería apropiado que cada se
adopten medidas viables y a largo plazo? Quizás es el momento de que todos
empecemos a mirar en una misma dirección. Parece difícil si quienes nos
representan siguen teniendo como prioridad cuestiones económicas o políticas
por encima de todo.
Capitulo IV
Turismo y ambiente marino.
Por Vanesa Sacco.
Somos todos visitantes de este tiempo, de este lugar.
Estamos solamente de paso.
Nuestro objetivo es observar,
crecer, amar…
Proverbio
Aborigen.
Introducción
La contaminación es uno de
los problemas ambientales mas importantes que afectan a nuestro mundo, surge
cuando se produce un desequilibrio, como resultado de la adición de cualquier
sustancia al medio ambiente, en cantidad tal, que cause efectos adversos en el
hombre, en los animales, en los vegetales o materiales expuestos que sobrepasen
los niveles aceptables en la naturaleza.
Los océanos son una
importante fuente de vida en nuestro planeta y cubren casi el 75% de la
superficie terrestre, contienen las nueve décimas parte de los recursos de agua
y más del 90% de la biomasa del planeta; influyen en el clima, la salud y el
bienestar del hombre, proporcionando servicios ambientales y recursos
naturales. La acción humana ha afectado y afecta de manera significativa al
ámbito marino a través del crecimiento poblacional, el turismo, la
contaminación por fuentes terrestres, conversión de hábitats, derrames de
hidrocarburos, transporte marítimo, explotación comercial de recursos
pesqueros.
El modelo turístico
tradicional es terriblemente dañino del
espacio en que se desarrolla. El problema de la contaminación de costas y mares
se agrava en aquellos lugares donde ha ocurrido la expansión turística. Es
conocido por todos los beneficios económicos y culturales que dicha actividad
brinda, pero también se comienza a reconocer que, como cualquier actividad
económica, provoca una serie de impactos ambientales negativos. Es necesario un
cambio, la producción de nuevos planteamientos que comprendan un turismo
sostenible y que conlleven la superación del paradigma de desarrollo turístico
tradicional.
A continuación se reflexionará
sobre la sustentabilidad de la actividad turística, hacia la búsqueda de
alternativas para la misma, se intentarán identificar los efectos del turismo
que contribuyen a la degradación del planeta.
Turismo contaminador
La palabra turismo se define "como el conjunto de relaciones y
fenómenos sociales, culturales, económicos y políticos producidos por el
desplazamiento, permanencia y regreso de personas hacia, en y desde un
determinado lugar diferente al de su residencia habitual"[8]. De esta definición, se
puede extraer que turista es toda persona que se traslade a un lugar distinto
al de su residencia, para cualquier fin.
La actividad turística presenta
gran relevancia a nivel mundial, sólo basta con observar indicadores como el
número de personas desplazadas fuera de su región por motivos de placer o
negocios, el producto bruto interno y el nivel de inversiones que propicia[9].
El turismo exige el desarrollo de vías de acceso a las zonas de atractivo turístico y la
construcción de infraestructura que facilite y permita la permanencia del
turista en el lugar (redes de drenaje, de electricidad y agua potable, hoteles,
restaurantes, terminales aéreas y terrestres, centros comerciales, estadios
deportivos, teatros, casinos y otros). Estas construcciones transforman el
aspecto físico del lugar y cuando no han sido adecuadamente planificadas pueden
llegar a afectar la calidad del medio ambiente natural. En muchos destinos de
playa, la explotación indiscriminada de moluscos, corales, caracoles para el
consumo y la venta al turista, genera alteraciones en los ecosistemas, motivados
principalmente por: el irracional aprovechamiento de recursos hídricos,
energéticos y botánicos, el acelerado modelo de industrialización, y el uso
indiscriminado de las tecnologías externas, la falta de planeamiento integrado
del uso del suelo, el excesivo crecimiento demográfico, y el turismo en masa.
Así lo constata la degradación de las condiciones naturales en muchos destinos
turísticos del mundo. Por lo
descrito, el estilo y la
conceptualización del ejercicio turístico permiten afirmar que la actividad a
gran escala, sin planificación y medidas pertinentes, contribuye a destruir y
contaminar el ecosistema, pues se presentan con un gran diseño para la
generación de ganancias de corto plazo pero con una transformación muy abrupta
del entorno. Desde la década de los años 60 el autor norteamericano K.E.
Boulding en su obra “The economics of the coming spaceship eart”, explicó, la poca
sustentabilidad de la actividad turística a través de la primera y segunda ley
de la termodinámica (ley de la entropía). Cuando la masa de materiales que
fluyen del medio ambiente (agua, arena, aire) hacia la actividad turística,
regresa al mismo en forma de desechos (aguas residuales, desechos tóxicos,
zonas deforestadas) el activo natural sufre una depreciación (lagos y playas
prohibidas por contaminación), que se vuelve en contra de la misma capacidad
productiva de dicho activo. La capacidad del ambiente para absorber desechos es
limitada y muchas veces
superada; estas continuas transformaciones de materiales en desechos, que
exceden la capacidad de recuperación del planeta causa pérdidas de energía
imposible de recuperar, por lo que de continuar el turismo con una política
económica de uso intensivo e irracional de recursos naturales se llegará a
agotarlos o dañarlos completa e irreversiblemente.
Contaminación
generada por las ciudades. Mar del Plata.
Uno de los principales
problemas que enfrentan los municipios costeros esta referido al manejo del
ambiente. En las zonas costeras de todo el mundo la gran problemática ha sido
el desarrollo urbanístico e industrial, asociado a un asentamiento y
crecimiento no planificado ni controlado, con el consiguiente incremento de
efluentes domésticos e industriales. A su vez la producción turística genera
efectos negativos, la presión sobre el
medioambiente está ligada con aquella que los turistas ejercen sobre las
instalaciones de la ciudad; así, en una ciudad que es muy visitada, se generará
una mayor cantidad de desplazamientos en su interior, mayor producción de
desperdicios y, en general, un mayor uso de los recursos que ya están siendo
utilizados por sus habitantes, urbanizaciones e infraestructuras,
contaminación causada por el alojamiento y actividades de los turistas,
actividades recreativas que afectan al medio ambiente marino y costero.
La ciudad de Mar del Plata se encuentra situado sobre el Océano Atlántico, en la
zona sudeste de la provincia de Buenos Aires. Tiene una superficie de 1.453,44 kilómetros
cuadrados, de las cuales el ejido urbano de Mar del Plata ocupa 79,48 Km .2, con 39,2 km . de costa marítima.
Las sierras forman parte del sistema orográfico de Tandilia, el cual se inicia
en Los Cerrillos (Bolívar) y termina en Cabo Corrientes, con una extensión de 350 Km . separados por abras
que motivan la formación de distintos grupos. Por su posición geográfica, esta
abierta a los temporales mas enérgicos del S y SE, posee una considerable
energía de olas.
Es la más
populosa ciudad balnearia de la Republica Argentina. El desarrollo turístico de
la misma depende de la calidad estética y sanitaria de sus aguas de baño. Posee
una población media muy inferior a la que puede observarse en temporada
estival, llegando a quintuplicarla. Diariamente, los desagües pluviales aportan
al mar pequeños caudales pero con considerable contenido en bacterias
coliformes. Estos pluviales condicionan la balneabilidad de nuestras aguas,
fundamentalmente en las playas del norte, próximas a la descarga de la cloaca
máxima. La red
cloacal de Mar del Plata transporta vertidos domiciliarios hacia la planta de
tratamiento de Camet que produce filtrado y decantación de solidos (descarga
cloacal que impacta en la fauna bentónica).
Estudios realizados donde se analizan los actuales procesos de deterioro
de la costa producidos por vertidos naturales como artificiales demuestran que
durante los meses de verano los muestreos sobrepasan en magnitud las
concentraciones recomendadas internacionalmente para el baño[10].
Esto no es un problema menor, el caudal que la ciudad descarga al mar es
de 2,8 m3 .seg
durante la mayor parte del año, pero en verano alcanza 3,5 m3 .seg. En efecto,
durante el verano, el gran caudal de efluentes cloacales, mas la tranquilidad
del mar hace que los fondos cercanos a la descarga se degraden a niveles muy
peligrosos.
Un trabajo presentado por grupo de investigación de Bioindicadores Bentónicos del Departamento de Ciencias Marinas de la Universidad Nacional
de Mar del Plata, revelaron la multiplicación del gusano boccardia., un
microrganismo presente en la materia orgánica. El conteo del boccardia es un
indicador recomendado por la
UNESCO para estudiar el impacto de los efluentes cloacales en
un medioambiente. Los científicos coinciden en que la contaminación creció de
manera tal que habría que prohibir que la gente se bañe en el mar.
Otro estudio realizado por el
laboratorio de Zoonosis Parasitarias de la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales de la Universidad Nacional
de Mar del Plata que explica los microorganismos existentes en la arena de la
playa de materiales similares.
En lo que respecta a la contaminación parasitaria en las playas de Mar
del Plata, se analizaron muestras de materia fecal y de arena cuyos objetivos
consistieron en identificar y cuantificar las especies de parásitos presentes,
y estudiar las variaciones estacionales de los parasitosis en y entre playas
representativas de la zona norte, centro y sur de la ciudad (Estrada y la
costa, San Sebastián, Bristol, Playa Grande y los balnearios n° 13, 14 y 15 de
Punta Mogotes). En todas las playas examinadas se halló materia fecal canina.
De 358 muestras 124 resultaron parasitarias.[11]
Las
prevalencias son mayores en el verano y otoño[12].
Esto se debe a las altas temperaturas en el periodo estival y las del otoño
responden a la acumulación de materia fecal del verano. Es frecuente que la
cantidad de perros aumente en la estación estival a partir de la llegada de los
turistas a nuestra ciudad.
Por último, la playa
de Estrada presenta una diferencia significativa con el resto de las playas[13]. Este hecho, sumado a la ausencia de limpieza y a la
estabilidad de las poblaciones caninas, haría de este lugar un foco permanente
de infección y de reinfección.
Es innegable el hecho de que el medio ambiente es un factor
indispensable en la función de producción turística, reafirmando lo dicho anteriormente,
el desarrollo estival de la ciudad depende de la calidad estética y sanitaria
de sus aguas. A nadie le atraería visitar una playa contaminada.
Necesidad
de un cambio de paradigma en nuestra ciudad
Es necesario visibilizar la pluralidad de elementos que conforman el
conflicto de la contaminación marina, siendo el factor turismo solo uno de
ellos.
El estudio estanco, simplista de
cada una de las áreas no nos permite tener una idea real del conflicto. En
nuestra ciudad, los desencadenantes de contaminación y sus consecuencias son abordados de manera
individual, generando una disociación entre las posibles soluciones. El
abordaje simplista del factor turismo conlleva por ejemplo, a la recuperación
de las playas, recuperación que significó la conformación de zonas
balnearias entre espigones a fin de
ganar espacio al mar provocando una menor calidad estética y sanitaria de las
aguas, siendo además una solución precaria ya que el mar volvió o volverá en
breve a recuperar su lugar. A no ver que
una mayor cantidad de turistas influye en el tránsito, generando mayores
niveles de congestión, que a su vez
genera un mayor nivel de uso de combustibles contaminantes, sin considerar los
trastornos provocados sobre el funcionamiento normal de la ciudad. El alto
número de turistas provoca asimismo que se produzca una mayor cantidad de
basura, que a su vez presiona la capacidad del medioambiente de asimilar dichos
desperdicios a través del sistema de alcantarillado y/o de los vertederos. La
contaminación que esta provoca determina enfermedades transportadas por agua
(diarreas, disentería, hepatitis, gusanos intestinales).
Hasta
la mas mínima conducta nuestra puede desencadenar un desorden de tipo ambiental
que siempre el turismo potencia.
Estudiar y tratar de comprender los problemas en su complejidad,
significa entender cada una y todas las acciones del individuo en relación con
su entorno natural y ambiental. Es necesario un estudio interdisciplinario,
combinando lógicas diferentes (ambientales, sociales, culturales, políticas,
económicas). El pensamiento complejo no apunta a lo elemental, tiende a la
multidimensionalidad. Un abordaje de este tipo tiene como punto de partida la
interrelación, los planteamientos
sectoriales son inadecuados y contraproducentes. Un enfoque integral de la problemática permitiría una
solución integral, comprensiva de todos los factores que inciden, no provocando
nuevas posibles disociaciones generadas entre lo que se quiere resolver o
proteger y lo que eso genera. Conllevando a una reducción del
impacto ambiental, y puntualmente a mejorar nuestra ciudad turística haciendo
de la misma una ciudad más eficaz, autosuficiente y sostenible, reconciliada
con la naturaleza que la rodea.
Nuevos
planteamientos del turismo. Turismo sostenible. Cambio de paradigma.
Por todos los efectos mencionados, la explotación de la actividad
turística tradicional tiene un alto costo en términos de degradación ambiental.
Se deben modificar los patrones de desarrollo, lo cual implica transformaciones
políticas y económicas en los sistemas productivos, considerando factores
superiores a los de la racionalidad económica, como los ecológicos.
El principio fundamental para equilibrar el turismo y el ambiente es que
el tipo, modalidad y escala del primero esté relacionado con la capacidad de
sustentación de los recursos. Los atractivos naturales pueden soportar cierta
cantidad de emisiones del medio, los cuales se traducen en cantidad de
visitantes, que de ser excedidos podrían deteriorarlos.
El turismo como fenómeno complejo requiere de tratamiento
multidisciplinario en su planificación y conducción, considerando que ha sido
el enfoque económico el que ha generado los efectos anteriores. Se hace
imperativo un nuevo concepto turístico compatible o similar al de turismo
sustentable.
Concepto
de sostenibilidad.
El desarrollo sustentable
(paradigma de la formación ambiental) hace converger tres esferas
diferentes: la económica, la social y la ambiental. El término “desarrollo
sostenible” apareció por primera vez en el informe Brundtland, llevado a cabo
por la Comisión
Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1987. Se
define como aquel que “atiende necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades.
En el año 1995 se celebro la Conferencia Mundial
del Turismo Sostenible, resultado de la misma fue la redacción de los 18
principios que componen la Carta
de Turismo Sostenible, cuyos dos primeros principios rezan:
·
“El
desarrollo turístico deberá ser soportable ecológicamente a largo plazo, viable
económicamente y equitativo desde una perspectiva ética y social para las
comunidades locales”
·
“El
turismo tendrá que contribuir al desarrollo sostenible, integrándose en el
entorno natural, cultural y humano”.
Posteriormente, la
Comisión de Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible se
intereso por el turismo, recomendando la elaboración y ejecución de un programa
(Turismo y Agenda XXI). No obstante la
OMT ya había establecido puntos prioritarios para la Agenda XXI para Viajes
y Turismo:
1)
Minimización,
Reutilización y reciclaje de residuos orgánicos.
2)
Eficacia,
conservación y gestión energética.
3)
Gestión del agua.
4)
Gestión
de residuos peligrosos.
5)
Transporte.
6)
Planeamiento
y gestión del suelo.
7)
Participación de clientes y de la comunidad local
en la gestión medioambiental.
8)
Diseño sostenible de la oferta turística.
El desarrollo sustentable
es posible. En los últimos años han aparecido experiencias que reivindican una
reformulación del modelo turístico, basados en la contención del crecimiento
urbanístico, la rehabilitación integral del destino, la calificación del parque
hotelero, la mejora de servicios (agua, aparcamientos, limpieza). Es el caso de
España que ha demostrado un interés por lograr este cambio, a través de lugares
como Lanzarote, Alcudia, LLoret.[14]
Nuestra
ciudad merece un desarrollo sostenible. Las playas de centros turísticos mucho
más grandes y populares que Mar del Plata monitorean sus aguas e informan de su
calidad, Acapulco- Mexico, es una de esas ciudades[15].
La aplicación del nuevo paradigma esta en proceso
pero es un camino lento y parcial hasta lograr su efectiva aplicación por parte
de los gobiernos centrales, regionales y locales y por parte de los empresarios del turismo.
Conclusión
Es innegable que se han sobrepasado los límites. Los recursos son
finitos y próximos al agotamiento. Es necesario y sensato cambiar el modelo
actual con el cual se aborda la problemática ambiental por otro que comprenda
mayor complejidad. Es necesario un esfuerzo social, cultural, político y de los
profesionales en todas las áreas y niveles.
El principal reto que enfrenta el turismo es hacer compatible el
crecimiento y la rentabilidad de la actividad con la conservación de los
recursos en los que se asienta. La noción de equilibrio, entre los objetivos
económicos, sociales y ambientales del desarrollo sostenible, constituye el
argumento central del modelo conceptual de turismo sostenible, modificando el
paradigma simplista de abordaje a la contaminación por uno integrador, por uno
complejo de todas las áreas comprendidas.
Capítulo VI
Erosión Costera
Por
Facundo Monton.
Introducción
A continuación se abordara
la problemática de la erosión costera en la ciudad de Mar del Plata,
analizándola dentro del marco de estudio de la contaminación marina. Si bien al
hablar de contaminación marina generalmente se la vincula con el vertido de
desechos, hidrocarburos o diversos contaminantes en las aguas de los mares, se
debe entender por esta, la alteración del ambiente marino, que en el caso de
los litorales marítimos, no puede ser independizada o aislada de la costa
terrestre, puesto que conforman una zona de influencia reciproca en la que
costa y mar se complementan conformando un área de análisis compleja en la que
se deben tomar en cuenta ambos factores.Resulta imposible sostener que las
alteraciones que sufrió la costa marplatense a lo largo de su historia no
repercutieron en el hábitat que conforma con las orillas del mar, puesto que un
cambio alarmantemente visible en el sector terrestre irremediablemente afectara
el medio marino.
A traves del presente se
pretende dejar en evidencia la necesidad de que el tratamiento de los
diferentes aspectos que afectan tanto los mares como las costas de la ciudad de
Mar del Plata, no debe ser simplista o independizado, puesto que en su conjunto
conforman un entorno interconectado en el que los problemas de uno generan alteraciones
en el otro. Se desea dejar en claro la necesidad de un tratamiento amplio y
completo del conflicto, con la finalidad de lograr una comprensión acabada del
mismo; para lo que es imprescindible tanto un análisis profundo del medio, como
así también un trabajo conjunto e interrelacionado de las diversas disciplinas
que reclaman aplicación como son la ingeniería y la biología, entre otras.
En este tópico en
particular se revela una falta de adopción de criterios adecuados, ya que es
una constante la realización de medidas urgentes y reparativas producida en
puntos específicos de la costa, sin tomar consideración de la interrelación en
este caso del litoral en su conjunto, ya que la alteración en un punto de la
costa irremediablemente tendrá sus consecuencias en algún otro, y no solo de la
ciudad de Mar del Plata, sino también en el resto de la costa del noroeste de
la provincia de Buenos Aires, como en las localidades de Sta. Clara del Mar,
Mar Chiquita y Villa Gesell entre otras.
Presentación
del conflicto
Es a partir de la
construcción del puerto de la ciudad en el año 1913 en que se da inicio a la
problemática de la erosión de las costas y playas en la ciudad, puesto que
produjo alteraciones en el traslado sedimentario. La obra portuaria instalada
al sur del centro urbano, genero rápidamente una onda erosiva hacia el norte de
la construcción, producida principalmente por la subsaturacion de arena
provocada en la deriva litoral, ocasionada en mayor medida por la denominada
escollera sur del puerto marplatense.
La acumulación producida
por la escollera sur provoca un déficit de arena hacia el norte de dicha
estructura, lo que produce el avance del mar sobre la superficie terrestre como
forma de contrarrestar la alteración al equilibrio natural de sedimentos,
puesto que el entorno costero debe ser entendido como un espacio dinámico, en
el que la arena de sus costas se encuentra en constante movimiento de acuerdo a
las corrientes marinas de la zona.
La inserción de cualquier
tipo de estructura fija o también llamadas duras, en un entorno móvil o
dinámico sin lugar a dudas lo alterara, puesto que atenta contra la naturaleza
de dicho ambiente. Y es así como sucedió en la ciudad de Mar del Plata en donde
no se comprendió la movilidad de los sedimentos ni de las costas y se afecto
gravemente sus características originales; por un lado por la instalación del
puerto; y por el otro por la cercanía de las construcciones urbanas con las
playas.
Dicha construcción, agravada a por la instalación
de espigones, no solo afecta a las zonas situadas al norte de la ciudad, sino
que también tuvo repercusiones en localidades cercanas a Mar del Plata que
debido a las medidas implementadas en esta ultima ciudad se demoro el circuito
de ese material. Por eso, años más tarde, la erosión comenzó a amenazar otras
localidades, como Mar Chiquita y Villa Gesell.
A falta de un análisis
preventivo, posteriormente se recurrió a medidas paliativas o remediadoras del
inconveniente que se manifestó con posterioridad, postura que se evidencio
continuamente en los mecanismos implementados por el estado en procura de una
solución.
Según lo expuesto se
comprende el origen de la erosión al norte del puerto de la ciudad, pero en lo
referente al sur de esta, la erosión fue provocada por diversos factores. El
caudal de arena que recibía la ciudad de Mar del Plata provenía mayormente de
los medanos situados al sur que fueron “fijados” mediante forestación. Al
comenzar la merma de arena que recibían las playas comenzaron a instalarse escolleras
en Miramar, y en diversos centros urbanos situados a lo largo de la ruta 11
entre Miramar y Mar del Plata, trasladándose el conflicto al sur de esta ultima
ciudad.
Otro aspecto que acentuó
los efectos de la erosión en la costa marplatense fue la extracción de arena de
las playas, en forma indiscriminada a lo largo de su historia. La explotación
de arena efectuada en Mar del Plata llego a duplicar las velocidades de
retroceso de las costas.
Esta práctica finalmente
fue prohibida en el Partido de General Pueyrredon recién en los años 1985-1986,
llegando el volumen de la extracción, en épocas prosperas anteriores a la
prohibición, a igualar la deriva neta anual siendo la zona mas afectada por
este uso la del faro San Jacinto.
Actualmente el problema principal
consiste en que desde 1994 se anuncio que una empresa privada (“Arenera Puerto
Mar del Plata”) se encargaría de la extracción de arena en la zona sur del puerto de la ciudad, para ser
destinada a la construcción. Es así que estas prácticas, aun hoy en día, no se
han detenido en una postura que manifiesta un claro desinterés por el tema, y
una preeminencia del aspecto económico.
El problema de esta
utilización de la arena, por lo expuesto con anterioridad, resulta obvio pues
esa arena retirada de la costa es la que debería “alimentar” las playas,
acentuándose la gravedad de la erosión costera.
Por otro lado se observa
como una de las características comunes de toda ciudad balnearia; que es el
afán por conseguir, en la medida de lo posible, la mayor cercanía al mar, ya
que cualquier tipo de emprendimiento que se lleve a cabo lograra conseguir una
mayor atracción de los visitantes vislumbrados por el panorama visual de las
costas. Este fenómeno no solo se limita a emprendimientos comerciales, sino que
también se observa en la construcción de viviendas en las cercanías de la
costa, que eleva el valor de las mismas,
y también posibilita su alquiler en temporada a los turistas que arriban a la
ciudad.
El inconveniente es que los
perjuicios producidos por dicha práctica, al igual que en el caso de la
construcción del puerto, no fueron previstos por las autoridades locales, que
no presentaron oposición al avance de la infraestructura y del centro urbano
hacia la orilla del mar de la ciudad.
Sin lugar a dudas el
impacto de los efectos de la instalación del puerto se vio agravado por la
cercanía de las construcciones con la orilla del mar, que impidió el avance del
mar por sobre la costa (producido por la falta de sedimentos) en procura de
lograr nuevamente el equilibro sedimentario.
Sin dudas este es otro
inconveniente que se presenta en las costas de las principales localidades
balnearias del noroeste de la provincia de buenos aires, puesto que se invade
lo que denominan la “faja dinámica de playa”. Debe comprenderse que el límite
de la playa es móvil y transitorio, y que este oscila de acuerdo con las mareas
y el balance de los sedimentos, pero cuando el retroceso es impedido, el
equilibrio se rompe y la erosión se agrava. Este inconveniente puede observarse,
por citar un ejemplo, en la alteración que sufrió la franja costera al sur de
la ciudad de Mar del Plata, mas específicamente a la altura del complejo de
Punta Mogotes, con la finalidad de propiciar el turismo en la zona. Dicho
sector costero originariamente contaba con una franja de medanos y planicies de
inundación que han desaparecido por las
alteraciones del terreno que implico la construcción del balneario.
Se cita este ejemplo (a
pesar que el avance de las obras urbanas sobre las playas se produce a lo largo
de la costa marplatense) debido a que es el mas visible, ya que se puede
observar casi en forma contigua a la construcción del complejo un resabio de lo
que fue la fisonomía original de la costa en el citado sector, en la “Reserva
Natural Puerto Mar del Plata”, que si bien se vio favorecida por un proceso
acrecional de sedimentos, representa un claro ejemplo de la faja dinámica
costera que debe preservarse para posibilitar el avance y retroceso de las
aguas de nuestras costas.
Medidas
Implementadas
Una vez presentado el
conflicto materia de análisis, con una breve referencia de las diversas
incidencias que intervienen en el, a continuación se examinaran las medidas
adoptadas por el estado (cuando hablamos de estado nos referimos en este caso
indiferentemente al nacional, provincial o municipal) con el propósito de
remediar sus consecuencias, pues como seguidamente se expondrá, lamentablemente
no se puede hablar en la actualidad de medidas preventivas implementadas por el
estado en materia de erosión costera.
Las medidas y obras de
control de la erosión adoptadas en la localidad de Mar del Plata evidencian un
análisis aislado por parte de las autoridades que responden mediante obras de
emergencia cuando el problema ya evidencia cierta gravedad, sin evaluar sus
repercusiones en otros puntos de la costa.
Dejando de lado la falta de
previsión de posibles inconvenientes como, así también el accionar remediador o
paliativo del estado una vez evidenciado el problema, el principal
inconveniente encuentra lugar en la instalación de las denominadas obras duras,
como son las escolleras y muros en las costas marplatense.
Principalmente la obra por
excelencia implementada a lo largo de toda la extensión costera de la ciudad,
es la construcción de los denominados espigones o escolleras. El fin de estas
obras consiste en intervenir en la dinámica de traslado sedimentario producido
por las corrientes marinas, produciendo de esta forma la acumulación de arena
en la zona donde se introdujo la obra. El conflicto se da en que estas obras
trasladan la problemática de falta de sedimentos deriva abajo. Por ejemplo en
la ciudad de Mar del Plata una escollera producirá la acumulación de sedimentos
de su lado sur por la preeminencia de la corriente sur-norte de la deriva
litoral, pero producirá el déficit de estos hacia el norte de la ciudad. Por
este motivo es que se planeo la instalación de la planta de efluentes cloacales
al norte de la ciudad, con el objeto que la deriva lo aleje de las zonas mas
urbanizadas, pero no se previo que durante los periodos alternativos de sentido
de deriva norte-sur, las aguas contaminadas encuentran entre los espigones,
zonas de reparo y baja energía que aumenta su tiempo de permanencia en las
cercanías de la costa y potencia la acción contaminante
En la IMAGEN N º 1 del ANEXO se exponen dos imágenes que
pretenden ilustrar el efecto de la implementación de las escolleras en la costa
marplatense. En la primera imagen se observa como la “reciente” construcción de
la escollera al norte de la playa “sun rider”, evita el deposito de sedimentos
en la playa “Danilo”, provocando la erosión de sus acantilados por efecto de la
marea, como se puede observar en la
IMAGEN N º 2, lo que motivo el informe de: “Peligrosidad,
Vulnerabilidad y riesgos en la costa norte de la ciudad de Mar del Plata,
Argentina. Caso de estudio: playas danilo y sun rider”. Lamentablemente esta
imagen se repite a lo largo de toda la costa marplatense.
Este tipo de obras fueron,
y son implementadas actualmente por el estado sin efectuar un estudio, análisis
y proyecto abarcativos de la totalidad de la extensión de la costa marplatense,
lo que impide una resolución definitiva del conflicto. Es así que las obras
paliativas en un punto de la costa generan inconvenientes en otro. Pero tampoco
se debe pretender limitar el inconveniente a la zona local, sino que se debe
implementar un proyecto que comprenda la totalidad de la costa bonaerense, por
sobre todo del noroeste de dicha provincia que es el sector que evidencia
mayores dificultades en la materia. Este último punto se abordara mas adelante
en el presente trabajo.
Otro claro ejemplo se puede
observar en la IMAGEN N º
3 del ANEXO, en la que si bien no es una imagen actual, se observa como en su
momento cuando Santa Clara y Camet Norte solicitaron defensas costeras, solo se
pudieron financiar los espigones de
Santa Clara, y de este modo se condenó a Camet Norte a no recibir aportes por
deriva litoral, lo que conllevo las conocidos efectos a lo largo de la costa
situada entre Mar del Plata y Santa Clara a un costado de la ruta “ínter
balnearia” numero 11 (visibles en la imagen) provocando el desprendimiento de
los acantilados, y causando años mas tarde la urgente necesidad de implementar
una cadena de rocas a modo de muro para proteger la base de los acantilados y
evitar desprendimientos.
Otro mecanismo utilizado en
la costa local, pero en menor medida consiste en la construcción de muros, un
ejemplo claro se encuentra en la zona de la Avenida Constitución
y la costa. La finalidad de estas obras consiste en frenar el avance del mar
sobre la superficie terrestre, es muy común en costas acantiladas, y tienen por
objeto limitar los efectos erosivos del continuo rompimiento de las olas sobre
la base del acantilado, y de esta manera evitar desprendimientos de este y en
consecuencia el avance del mar.
En la IMAGEN N º 4 del ANEXO se
observa la construcción de un muro como defensa costera que se complementa
junto con el desagüe pluvial que agrava la situación de la contaminación en
dicho sector costero, y es objeto de critica por parte de los bañistas que
concurren a la playa vecina por los olores que emanan de dichas aguas.
El inconveniente de estas
obras es que impide el avance y retroceso natural del mar sobre la superficie
terrestre, puesto que el equilibrio sedimentario ya ha sido alterado, y la
erosión de estos acantilados es producida por un fenómeno natural en el que se
intenta reestablecer el mencionado balance.
Los citados mecanismos
efectuados en la zona costera de la ciudad son inconvenientes ya que producen
las adversas consecuencias repetidamente expuestas a lo largo del presente. Por
contrario seria adecuado la instauración de mecanismos denominados blandos como el refulado de playas y la construcción
de arrecifes artificiales que no altera la dinámica de la deriva litoral[16]. Y es necesario recalcar la
imperiosa necesidad de acabar con el afán de encargar la solución del problema
únicamente a ingenieros, ya que se trata de un fenómeno complejo con vectrices
que estos últimos no pueden llegar a abarcar en su totalidad.
La función que cumplen estos arrecifes
artificiales es la de imitar el efecto que producen sobre la costa la
existencia de los arrecifes naturales, protegiéndolas de los efectos de la
erosión, un claro ejemplo se encuentra en la ciudad de Mar del Plata en donde
las playas situadas frente al arrecife “La Restinga ” son las mas extensas de la ciudad. Para
una mayor ilustración se recomienda ver la IMAGEN N º 6 del ANEXO. No se han efectuado este
tipo de obras en la costa argentina, si bien la mayor parte de los
investigadores los recomienda ya que no alteran la dinámica natural de las
costas.
Si bien no han sido
implementados en la
Republica Argentina resulta conveniente traerlos a colación
ya que se trata de un mecanismo de control de erosión costera que a su vez es
una de las estrategias mas eficaces para la fomentar la biodiversidad marina,
creando entornos propicios para la proliferación de la flora y fauna, que a su
vez resulta útil para paliar los efectos de la contaminación y lograr una
explotación sustentable de los mares.
Recientemente se esta implementando en la zona
sur de la ciudad otro mecanismo de defensa contra la erosión costera
denominados rompeolas desvinculados. El problema de estas obras es el mismo que
ocurre con las escolleras, ya que si bien traen aparejadas consecuencias mas
benignas en comparación a los primeros, el conflicto reside, al igual que en
toda obra “dura”, en la obstrucción de la deriva litoral y el traslado del
problema a otro punto de la costa. Dichas estructuras consisten en murallones
de piedra paralelos a la costa, sin estar “unida” a esta, es por ello que son
llamados desvinculados. Estas obras duras producen obstrucciones en el sistema
dinámico costero alterándolo, y en el caso particular de los rompeolas
construidos en Mar del Plata, estos fueron criticados por la ONG Surfrider , ya
que consideran que no se están respetando las pautas de construcción de los
mismos, debido a que se esta construyendo una gran escollera que une los antedichos
murallones con la costa, dejando de ser “desvinculados” de esta y en caso de no
remediarse esta implementación agravara los conflictos erosivos en el sur de la
ciudad.
En la IMAGEN N º 5 del ANEXO se
puede observar las características de este tipo de obras que en otros lugares
del mundo ya han demostrado sus falencias, como por ejemplo en EE.UU. es inminente la remoción del Rompeolas
Desvinculado de Long Beach, erigido durante la Segunda Guerra
Mundial, uno de los más grandes y mejor construidos del mundo, que está por ser
desmantelado a pedido del Gobierno Federal de los Estados Unidos debido a que
provocó un negativo impacto ambiental
Otras medidas paliativas de los efectos erosivos en
las costas marplatenses, implementados por el estado fue el refulado de playas.
Este procedimiento consiste en el “rellenado” con arena dragada de otras zonas
del mar. En la costa marplatense el refulado de playas generalmente es
efectuado con arena proveniente del puerto de la ciudad, ya que por la deriva
natural de la costa se produce la acumulación de arena en la zona portuaria lo
que afecta el ingreso y egreso de buques al mismo. De esta manera se extrae la
arena de donde esta genera molestias, y se la reinserta donde esta se necesita,
como en una playa afectada por la erosión costera.
Este procedimiento previsto
en el párrafo anterior, se efectuó en Playa Grande, como así también en el
repoblamiento de las playas Várese y Bristol, realizada entre los años 1998 y
1999. Este mecanismo resulta conveniente en comparación con las mencionadas
obras duras puesto que no genera mayores alteraciones en la dinámica costera en
relación al balance sedimentario ya que no obstruye la deriva natural.
Un importante punto que no
fue tenido en cuenta en la repoblación de playas efectuadas en la ciudad de Mar
del Plata en los mencionados balnearios fue analizar la contaminación de la
arena reutilizada.
El puerto junto con la
planta de efluentes cloacales de la ciudad son dos de las fuentes mas
importantes de contaminación marina de la zona, y resulta llamativo que esto no
haya sido tenido en cuenta (o si lo fue que se lo haya ignorado) al momento de
realizar estos procedimientos en la zona portuaria. Como efecto del dragado
efectuado, se produjo la resuspensión de contaminantes que se depositan en los
fondos del mar, producto de los particulados emitidos por los motores a
explosión de los buques, perdidas de hidrocarburos y desechos de mantenimiento
de las embarcaciones, entre otros. También se reconocieron fenómenos de
“imposex”[17] en gastropodos producto de
residuos de pinturas anti-fouling utilizadas para los navíos.
Evidentemente este ultimo
aspecto resulta una vez mas de un estudio aislado e independiente de las
materias que reclaman aplicación en el asunto, puesto que se implemento como
medida paliativa de la erosión costera, pero no se estudio su impacto en la
contaminación marina, tratando ambos tópicos como materias independientes,
cuando en realidad se trata de un único entorno en el que todos sus elementos
se interrelacionan.
Respuesta
estatal
A lo largo de los últimos
años con motivo en las sucesivas investigaciones llevadas a cabo por
profesionales, en su mayor parte pertenecientes a la Universidad Nacional
de Mar del Plata, como así también de diversos organismos como el Centro de
Geología de Costas, entre otros, sumado a los reclamos de la población
pertenecientes a localidades costeras, y diversos organismos entre los cuales
merece ser destacada la
ONG Surfrider Argentina, las autoridades han tomado
conciencia del conflicto y han comenzado a adoptar medidas, que por mas tenues
que aparenten, significan un comienzo en la implementación de un criterio
adecuado para la resolución del conflicto.
Recientemente se ha
reconocido que las problemáticas vinculadas con la erosión de las costas no
pueden ser analizadas individualmente en cada sitio donde se presente, sino que
es necesario implementar una política de defensa de costas abarcativa de
extensos tramos. Con este propósito es que se reclama insistentemente la
sanción de una “Ley de Costas” tanto a nivel nacional, como así también a nivel
provincial, aspecto que sin duda representa uno de los mayores déficit de la
política costera actual. Lo que se pretende con estas sanciones legislativas
es, en líneas generales, la conformación de un organismo estatal de estudio que
analice las diversas medidas a implementar a lo largo de la costa cuyo objetivo
principal seria el de complementar el criterio asumido en un sector, con el
resto del litoral, con la finalidad de no causar perjuicios en otro punto, y
comprendiendo la fragilidad del ambiente costero susceptible a las obras del
hombre. En síntesis lo que se propone es un “Manejo Costero Integrado”.
Si bien la sanción de una
norma legislativa todavía representa una “deuda” del estado en el asunto, el
gobierno de la provincia de Buenos Aires ha adoptado una serie de medidas que
configuran un comienzo para arribar a un manejo costero integrado.
En el año 2007 a través del decreto
23/07 dictado por el actual gobernador de la provincia se configuro el
“Organismo Provincial para el desarrollo Sostenible” (OPDS) que absorbe la
antigua Secretaria de Política Ambiental. Este organismo provincial ha tomado activa participación en la
problemática de la erosión costera en la ciudad de Mar del Plata como la tarea
de relevamiento e investigación que efectuó en Punta Mogotes como consecuencia
de los problemas erosivos, caso en el cual ordenaron sean removidas escolleras
clandestinas que obstruían la deriva litoral y afectaban directamente al
balneario mencionado.
Subsiguientemente en el año
2008 el gobernador de la provincia sanciona el decreto 1802/08 que da creación
a la “Unidad de Coordinación de Manejo Costero Integrado de la Provincia de Buenos
Aires” (UCMCI) cuyo objetivo principal, conforme lo establece el articulo
primero del decreto, consiste en:
“coordinar, supervisar y ejecutar las acciones que demande la implementación
del Plan Integral de Costa, como así también articular y viabilizar la
participación de las distintas áreas de Gobierno de la Provincia (…) y de los
municipios involucrados en la gestión de la zona costera”. En el decreto se
comprende, conforme surge del considerando, “que se debe preservar y proteger la productividad y diversidad
biológica de los ecosistemas costeros propendiendo al desarrollo de la zona
costera como un sistema ambiental integrado. Que en ese orden (…)
resulta de suma importancia la planificación integrada y la coordinación
ínter orgánica, debido a la índole de los problemas que llevan a su
degradación continua (…)”.
Se evidencia la comprensión
de la gravedad del inconveniente que es tema de análisis, por parte de los
organismos de la provincia de Buenos Aires. Si bien no se ha logrado plasmar a
través de los hechos las funciones para las cuales se los ha creado, debe
comprenderse que son de muy reciente creación, motivo por el cual su eficacia
todavía no ha logrado demostrarse. Pero la creación de estos órganos, podría
decirse novedosos en la materia, requiere del paso del tiempo para afirmarse y
lograr su cometido; no se puede pretender un cambio en los hechos tan repentino
como el dictado de un decreto, sino que debe tomarse conciencia que este ultimo
organismo (UCMCI) apenas cuenta con cuatro años de antigüedad y el OPDS con
cinco años.
Si bien aun no ha logrado sancionarse una “Ley de
Costas” a nivel nacional, como tampoco a nivel provincial, en este ultimo
ámbito al menos se logra visualizar un cambio de óptica en la forma de abordar
el conflicto de la erosión de costas. Es decir que si bien se debe seguir reclamando
y se debe procurar por la sanción legislativa, se puede observar en la
provincia un leve avance en lo que refiere a la comprensión de los entornos
costeros. Igualmente no se debe desistir del esfuerzo por lograr una
legislación sobre el asunto, puesto que por más decretos que se dicten, estos
no lograran remplazar la “fuerza” legal de una sanción del poder legislativo
provincial y menos aun del nacional.
Conclusión
De lo expuesto corresponde
dar respuesta a la pregunta que motiva el presente trabajo: ¿se debe cambiar el
paradigma actual, “simplista”, por uno complejo?
Indudablemente la respuesta debe ser por la
afirmativa, ya que de lo contrario resulta imposible imaginar una solución al
conflicto.
Los habitantes de la ciudad
de Mar del Plata en lo referente a políticas de control de avance erosivo de
las costas, son testigos de un claro ejemplo de adopción de criterios
simplistas por parte de las autoridades estatales.
Desde los orígenes del
conflicto, las autoridades únicamente han tendido a emprender acciones
remediadoras y urgentes frente a exponentes específicos del problema, sin
emprender la elaboración de un plan abarcativo, en el cual confluyan las
diversas materias de aplicación. El
tópico se ha polarizado, sin relacionárselo con otros aspectos que afectan el
medio ambiente marino; como por ejemplo al hablarse de erosión no se refiere a
sus repercusiones en la contaminación marina, sino que se lo estudia
diferenciadamente.
Pese a que en los hechos
aun el panorama no ha variado, se observa que las medidas adoptadas por el
poder ejecutivo provincial tienden a configurar un sistema de trabajo integrado
para la franja costera que le ocupa, tendiendo a apoyar un análisis
interrelacionado y una coordinación ínter orgánica..
Puede considerarse que la
magnitud del problema costero ha sido comprendida, pero sin embargo las medidas
“no trascienden del papel”, puesto que si uno considera las expresiones y
criterios manifestados con anterioridad observaría como se contraponen con las
prácticas efectivamente llevadas a cabo en la costa marplatense.
No se puede negar que hubo
un avance durante los últimos años, por más mínimo que sea, pero este se centra
específicamente en la concientización o
comprensión del conflicto. Aun no ha logrado implementarse un accionar acorde a
las exigencias que ameritan, puesto que continúa la instauración de obras duras
como la construcción de escolleras, pese a conocerse los resultados
perjudiciales que conllevan.
Tampoco se ha adoptado un
mecanismo de prevención referente al tema, sino que se continúan efectuando
obras con fines paliativos ante situaciones de emergencia para solucionar
conflictos específicos, con los efectos que esto produce.
Al menos actualmente se
conocen los efectos, consecuencias y perjuicios que conllevan las citadas
practicas, es decir que no se puede hablar de ignorancia del problema, este es
conocido, y si bien no es tratado específicamente por una ley de costas, se
pueden extraer ciertos criterios de diversos decretos, leyes u organismos.
Sin duda, la sanción de una
normativa específica en la materia traería mayor claridad al momento de tomar
una política concreta, y constituiría un comienzo para el tratamiento ordenado
y con vistas a largo plazo pues actualmente existe una normativa dispersa y en
algunos casos de extrema generalidad, muchas veces carente de un análisis interdisciplinario.
Se entiende la necesidad de
un cambio de paradigma, la complejidad del asunto ha sido comprendida y ha
comenzado a ser objeto de ciertas resoluciones estatales, y pese a que resulta
improbable afirmar que se podrán
materializar a corto plazo, puede considerárselo como un avance que aun
no se ha plasmado en los hechos, y que para ello será necesaria la sanción de
una legislación especifica que disponga la creación de organismos encargados de
un estudio extenso a lo largo de la costa bonaerense y por ultimo la
implementación de los planes debatidos. Si bien es un paso hacia delante el
camino que resta es por demás extenso.
Capitulo VI
Afectación de los
Recursos Marinos
Por María Julia Sánchez
“En algún periodo en el futuro,
no muy distante si es medido en siglos,
las razas civilizadas de humanos casi seguramente exterminarán y reemplazarán a
las razas salvajes a lo largo de todo el mundo.”
Charles Darwin
La experiencia nos ha demostrado una vez más
que una relación con el medio marino basada únicamente en las necesidades de
las personas y sin consideración de los posibles efectos que cada
comportamiento puede generar en dicho ecosistema, sólo trae aparejada una
situación negativa en el equilibro del planeta tierra. “El simple hecho de
vivir en él lleva implícito consigo una carga hacia el ambiente”.
Las
'sorpresas inesperadas' que se producen comúnmente en el intento de alterar
sistemas ecológicos, surgen porque el comportamiento de los ecosistemas es el
resultado de las interacciones entre varios procesos diferentes, muchos de los
cuales son comprendidos sólo en forma incompleta. Los ecosistemas pueden ser
identificados y estudiados a muchas escalas espaciales diferentes, desde
unidades locales (como un lago), hasta el planeta entero. A escala global, la Tierra es un único
ecosistema.
Así,
pues, los problemas de contaminación del medio marino y terrestre ocasionados
por las actividades humanas, acompañado de la pérdida de millones de recursos
vivos, han evidenciado la premisa de que una mayor biodiversidad permite a un
ecosistema resistir mejor a los cambios ambientales mayores, haciéndolo menos
vulnerable y más resiliente, pues el estado de los mismos depende de las
interrelaciones entre especies.
Es
así que podremos afirmar a la luz de los datos arrojados a lo largo del
presente trabajo, que la búsqueda de una solución al problema de la
contaminación ambiental no puede ser reducida a un asunto tratado en partes
aisladas, independientes entre sí, con una mirada 'simplista'. Durante mucho
tiempo pensamos equivocadamente que los contaminantes que empleamos podían ser
absorbidos por la inmensidad del océano sin ocasionar ningún perjuicio a los
ecosistemas. Pero, algunas graves perturbaciones, tales como la contaminación
de las cadenas alimentarias y los desequilibrios ecológicos que amenazan la
biodiversidad, nos han mostrado lo contrario. Es hora de cambiar este paradigma
'simplista' por el de complejidad ambiental, es decir, por un paradigma
biocéntrico, el cual suponga al hombre como dependiente o interdependiente del
medio en el que vive (sea éste natural o artificial).
Hoy,
la preservación de los hábitats marinos se asocia cada vez más a la
conservación de la complejidad y biodiversidad de los ecosistemas, pues hay
algunos hábitat que desempeñan una función natural en la reducción de la
contaminación y en el alivio de los efectos ecológicos naturales en los
sistemas costeros. Los beneficios intangibles de esta conservación están
adquiriendo un perfil cada vez más alto a medida que el público se va
concientizando de los efectos que produce en la vida silvestre marina. Muchas especies han venido experimentando un gran declive en su
poblacion, hasta el punto que, en muchos casos, esto se traduce en un grave
peligro para la preservación de la especie, afectando directamente al
equilibrio biologico natural, como asimismo la capacidad reproductiva de los
Estados, y su incidencia en la seguridad alimentaria del mundo.
Hecha
esta introducción, entraré de lleno en el tema correspondiente a este capitulo.
Tal
como se ha venido explicando precedentemente en el presente trabajo, las amenazas para la biodiversidad marina en la Argentina son similares
a las detectadas para la mayor parte de los mares y zonas costeras del mundo, a
saber: sobreexplotación de recursos pesqueros y otros efectos derivados de las
pesquerías, contaminación, introducción de especies e invasiones, degradación
de ambientes, turismo, cambio climático global e incremento de radiación
ultravioleta, escasa conciencia ambiental y poca preocupación por los ambientes
marinos en la mayor parte de la población, incluidas las comunidades asentadas
sobre el litoral marítimo.
Particularmente,
en la ciudad de Mar del Plata, se han hecho presentes los siguientes problemas
derivados de la actividad humana:
- INVASION DEL MEJILLÓN DORADO (Limnoperma fortunei): se
trata de una especie exótica (no nativa) introducida en la costa
marplatense. Según la hipótesis de
los investigadores, la introducción en América fue a través del agua de
lastre de los buques transoceánicos, de manera no intencional.[18]
Entre los problemas asociados a la
presencia del mejillón dorado en la
Ciudad se observan: el rápido cambio de la comunidad de
especies asentadas en el fondo, favoreciendo la presencia de algunas no usuales
en el ambiente, y el desplazamiento de otras especies nativas; debido a su
proliferación y concentración masiva en espacios reducidos ocasiona a menudo
problemas operativos y económicos sobre los sistemas de agua de las plantas e industrias,
pues reducen la sección o bloquean las tuberías, la velocidad del flujo en las
mismas debido a pérdida por fricción, y ocasionando turbulencias; aumento del
consumo de energía para lograr un normal funcionamiento; acumulación de valvas
vacías y la contaminación de las vías de agua por mortalidad masiva debido a
inadecuados tratamientos de control; oclusión de filtros y aumento de la
corrosión de superficies.
- IMPOSEX EN GASTERÓPODOS HEMBRA: especialistas del Centro Nacional Patagónico
(Cenap-Conicet) y de otros lugares, descubrieron que el mar presentaba
altas concentraciones de un compuesto contaminante denominado TBT
(Tributilestaño) utilizado como agente biocida en las pinturas que
recubren la parte sumergida de los barcos y muelles[19]. El
propósito de este compuesto en barcos es evitar la incrustación de ciertos organismos a la estructura del
casco, pues en caso contrario incrementaría la fricción con el agua del
mar lo cual disminuiría notablemente la hidrodinamia de los mismos
aumentando asi el consumo de combustible. Por ello es necesaro que los
barcos cuenten con pinturas anti-incrustantes (antifouling) teniendo de
esa forma mayor tiempo útil de navegación. Sin embargo, pronto se
descubrió que el TBT era muy tóxico, incluso para aquellos organismos a
los cuales no estaba dirigido.
Un ejemplo claro del grado de
contaminación que produce este producto químico en las aguas de las costas de
Mar del Plata lo representa el fenómeno conocido como imposex, impostación
sexual o masculinización de caracoles hembra que habitan el mar, focalizándose
principalmente en aquellas zonas de mayor tráfico marino.
El imposex implica que las hembras
de algunas especies de moluscos contaminados por TBT desarrollan un falso pene
que les obtura la vagina, poniendo en peligro su capacidad reproductiva.
El TBT es extremadamente tóxico y
bioacumulativo para los organismos acuáticos y su persistencia en el medio
ambiente es un riesgo inaceptable (presentando una vida media de nueve meses en el agua y de hasta cinco años
si queda atrapado en sedimentos). En función de ello, se ha deseado saber cuál
es la abundancia del recurso ya que muchos de esos caracoles son comestibles y
tiene un gran valor comercial en algunas regiones. Al respecto, el biólogo
Gregorio Bigatti comentó lo siguiente: “hay personas que suelen pescar estos
caracoles y los consumen; aún no se conoce qué puede afectar esta ingesta
indirecta de tributil-estaño, pero éste puede ser otro risego asociado a la
producción y al consumo de pinturas anti-incrustantes con componentes tóxicos”.
Actualmente existen productos
alternativos registrados y adecuados que cumplen con las necesidades de los
usuarios. Cabe señalar que la
Argetina , como pais signatario del Convenio de Rotterdam,
tiene prohibido su uso. Una vez más, podemos observar la actitud pasiva de los
organismos que tiene a su cargo el control y aplicación de normas, que en este caso derivan de la
contaminación producida por el empleo de pesticidas y productos quimicos
prohibidos internacionalmente.
- CONTAMINACIÓN PRODUCIDA POR METALES
PESADOS: el Instituto de
Investigación y Desarrollo Pesquero de
¿Qué nos demuestra todo esto?
evidencia no sólo la importancia de la preservación de tales especies como
recurso natural y económico, sino también su importancia como bioindicadores[20] de la detección temprana de
la presencia de contaminantes en el agua y su impacto sobre el ambiente
acuático.
- CONTAMINACIÓN DE LOBOS MARINOS: la falta de aplicación de politicas ambientales
contra la contaminación de nuestro puerto de Mar del Plata, ha producido
la muerte de cientos de animales, entre los cuales se hallan los lobos
marinos que conviven diariamente entre los barcos pesqueros.
La principal causa de muerte de
estos animales resulta provocada por la acción de los sunchos (precintos
plásticos utilizados por los pescadores para prensar cajas de pescado
congelado) que luego de ser arrojados al agua se enriedan con los lobos
marinos, sufriendo de esta forma laceraciones que les puede causar, en muchas
ocasiones, la muerte por asfixia.
Existen también otros factores de
riesgo: un estudio realizado por científicos del Laboratorio de Mamíferos del
Museo Argentino de Ciencias Naturales Bernardino Rivadavia y del Departamento
de Biología Ambiental de la
Universidad de Siena, Italia, sobre 84 lobos marinos del
puerto de Mar del Plata, constataron que las manchas que presentaban estos
animales en sus lomos eran producidas por hidrocarburos presentes en el agua,
las cuales arrojaron resultados alarmantes. De acuerdo a estos estudios, los
lobos estaban tan afectados por elementos como petróleo y metales pesados
(estos últimos derivados principalmente de las actividades industriales
desarrolladas en el puerto) que tenian alterado el ADN.[21]
Expresaron que presentaban alteraciones e infecciones en la piel,
conjuntivitis, rinitis y manchones de alopecía (caída de pelo). El problema no
acababa aquí, pues los expertos han dicho que si bien ya existe un nivel de
agresión sobre los animales locales, de no detenerse, en el término de
alrededor de una década, habrá cetáceos con altísimo grado de contaminación, lo
cual no resulta un detalle menor si se tiene en cuenta que esto puede
representar un daño similar en otros seres vivos, como por ejemplo, los
humanos.
- LA SOBREPESCA:[22] los usos del océano y el acceso marítimo han
constituído cuestiones centrales para el desarrollo económico y político
de Argentina. Así, vemos que el explosivo aumento de la capacidad de la
flota pesquera que actúa en el mar argentino ha conducido a una situación
de sobreexplotación de su principal especie, la merluza hubbsi,
llevándola al borde del colapso.
Se ha señalado a la pesca como
fundamental para la subsistencia y la seguridad alimenticia de doscientos
millones de personas, en especial en un mundo en desarrollo. Una de cada cinco
personas en este planeta depende del pescado como fuente primaria de proteínas.
Según datos brindados por la
Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO) se
ha calculado que más del 70% de los peces en el mundo está siendo explotado al
máximo de su capacidad, si es que ya no ha sido agotado por completo. El
incremento desmedido en el uso de técnicas destructivas de pesca en todo el
mundo está aniqulando a mamiferos marinos y a ecosistemas enteros (eso sin
contar la amenaza que representa el agotamiento de las pesquerías para el abatecimiento de alimentos para
millones de personas). Sumado a ello, según informes de la FAO , la pesca ilegal está
aumentando a nivel mundial.
En cuanto a la merluza hubbsi,
el porcentaje de ejemplares juveniles sobrepasa el porcentaje de capturas
permitidas; ésta constituye la principal causa de escasez de la merluza, pues
se ve afectada su capacidad reproductiva.[23]
Un informe de la Fundación Patagonia
Natural de 1999 concluye expresando lo siguiente: “la merluza, base de la
industria pesquera argentina, enfrenta hoy un sombrío panorama. Sus pesquerías
de altura siguen una trayectoria no sustentable, y con pocas chances de
revertir esta situación. Hacia fines de siglo el crecimiento de la pesca
nacional corre riesgo cierto de terminar en desastre natural”.
El problema de la sobrepesca en Mar
del Plata resulta de suma importancia, pues la protección y preservación de
nuestros recursos oceánicos abarca no sólo a las especies marinas que contienen
(tal como la merluza hubbsi) sino que también comprende a sus ecosistemas que proveen
de alimentos, productos y servicios a la mayoría de las personas que habitan el
mundo.
Aqui se ve reflejada la complejidad
a la cual se hizo referencia al comienzo de este capítulo, al verse
multiplicadas la diversidad de amenazas que afectan a las especies marinas,
superponiéndose unas a otras.
- AFECTACIÓN MASIVA DE ARRECIFES DE CORAL: [24]
estos ecosistemas constituyen una de las zonas biológicamente más diversas
de todo el planeta (a decir verdad, alli se encuentra la mayor
concentración de especies conocidas). Es más, sostienen una biodiversidad
que sólo es comparable con aquella de los bosques tropicales (Connell,
1978).
Antes de pasar de lleno a enunciar
los factores antropogénicos que actualmente asolan a los arrecifes del coral y
su composición biológica a nivel mundial, mencionaré brevemente el valor que
representan para la biósfera y el ser humano en particular, a saber: a) para el
hombre tiene un valor comercial incalculable, que va desde las especies de
peces e invetebrados importantes por su valor alimentario como recursos
pesqueros (Appeldoom et. át., 1992; Caribbean Fishery Management Council,
1998), pasando por el mercado de acuarios marinos (Sadovy, 1993) y llegando a
constituir fuentes de productos naturales de alto valor farmacológico en la
producción de alimento y en la investigación biomédica (Goenaga y Boulon,
1992); b) tienen un rol valioso como barreras naturales contra el oleaje,
permitiendo asi el desarrollo de otras comunidades en áreas protegidas del
impacto de las olas[25] (Vgr., hierbazales marinos
y manglares), reduce la erosión costera y protege propiedades de la costa.;
tiene, asimismo, una función muy importante como sumidero de dióxido de carbono
(CO2) atmosférico ( Barnes et. ál., 1986; Crossland et. ál., 1991); también tiene
un valor incalculable para la realización de actividades recreativas,
turísticas y educativas.
Según datos estadísticos, "el
10% de los arrecifes de coral ha sufrido una degradación irreversible,
porcentaje que podría pasar al 30% en 20 años si no se actúa. En especial son
víctimas de los métodos destructivos de pesca, como el uso de cianuro y de
bombas de fabricación casera, de la extracción de coral para la producción de
cal y de la recolección incontrolada, especialmente de peces ornamentales y de especies
de invertebrados. A ello se suma la sedimentación causada por el desmonte
salvaje, la contaminación industrial y agrícola y el vertido de aguas
residuales no tratadas. La introducción de especies foráneas tambièn perjudica
mucho a los ecosistemas marinos".
Otro factor antropogénico que está
afectando los arrecifes de coral es el calentamiento global[26],
el cual provoca la elevación de la temperatura de los océanos, que junto con
niveles excesivos de radiación solar, generan lo que los cientificos llaman blanqueamiento.
Este fenómeno deja a los corales
vulnerables a tolerar perturbaciones ambientales (tales como tormentas y
enfermedades), afectando también a los peces y demás organismos que viven alli.
El tiempo de recuperación por un acontecimiento de blanqueamiento puede
oscilar entre 10 y 70 años. Los científicos advierten que este problema será
más común a medida que las temperaturas globales vayan aumentando, lo cual
puede tener consecuencias socioeconómicas nocivas sobre los beneficios que
brindan estos arrecifes.[27]
El derrame de petróleo, hundimiento
de barcos, actividades de buceo (turismo), desastres naturales,enfermedades
(tal como la "plaga blanca"), entre otros, son muchos de los factores
(antropogénicos y naturales) que también llevan a la destrucción de los mismos.[28]
- CONTAMINACIÓN MICROBIOLÓGICA EN
La presencia de un microorganismo
como es el gusano boccardia, no sólo reprensenta una contaminación al
ecosistema marino, sino que también puede ocasionar enfermedades tales como
meningitis, hepatitis e infecciones urinarias en seres humanos (habiendo sido
registradas algunas de estas afecciones en nosocomios locales).
- DESTRUCCIÓN DE HABITATS DE DIVERSAS
ESPECIES: el avance de obras
clandestinas en
Asimismo, las personas residentes en
esa zona resultaron también privados de los servicios ambientales que les
brindaba esa pequeña reserva, tal como la redistribución del agua sobrante de
los pluviales, la absorción de olores provenientes de algunas industrias
cercanas, la purificación del aire, la desarrollo de un hábitat para la fauna
silvestre, la pérdida de uno de los pocos espacios verdes presentes en la
ciudad, entre otras problemáticas .
- ACIDIFICACIÓN DE LOS OCÉANOS: la
liberación masiva de dióxido de carbono, consecuencia del efecto
invernadero, está provocando un fenómeno denominado acidificación, en
virtud del cual el agua de los océanos se está poniendo cada vez más ácida
y los esqueletos de los animales marinos se debilitan porque están hechos
de carbonato de calcio. Contrariamente a ello, las algas marinas se
reproducen masivamente porque están siendo fertilizadas con mucho carbono.
Ese cambio en el nivel de acidez ( o pH) del agua marina perjudica
seriamente la disponibilidad de ciertos compuestos con los que se forman
los arrecifes, los esqueletos y las conchas de muchas especies marinas.[29]
CONCLUSIÓN
Ha quedado demostrado que la
naturaleza de los problemas de la contaminación del medio marino viene
determinada más por lo que el hombre hace en TIERRA que por lo que realiza en el MAR y, por lo
tanto, está íntimamente relacionada con problemas ambientales más amplios.
De los vastos conocimientos que se
poseen actualmente, éstos nos señalan que un ecosistema, ya sea de una pequeña
comunidad o de la totalidad de la biósfera, incluye un COMPLEJO DE PROCESOS
ÍNTIMAMENTE RELACIONADOS entre sí, en los cuales el medio ambiente de
cualquiera de los organismos es la suma total de las influencias de los demás
organismos junto con la de los otros elementos físicos y químicos del sistema
del que depende íntimamente su vida. El HOMBRE es uno de estos organismos y
FORMA PARTE del ambiente de cada uno de los demás. Así, a medida que avanzamos
en los distintos peldaños del ecosistema, podemos visualizar como pueden ser
transmitidos los efectos de un contaminante y empezar a comprender, en
realidad, que las vías de llegada y los procesos que se verifican son mucho más
COMPLEJOS de lo que a primera vista pudiera suponerse.
Asimismo, hermos podido ver que de
todos los entornos marinos, las regiones costeras, que actualmente acogen al
60% de la población mundial, son las más frágiles.... concentrándose en ella
cerca del 90% de las sustancias contaminantes.
La creciente carrera por la
explotación de los recursos marinos parece hoy en dia imparable: cuando algunos
se preguntan por la legitimidad de la explotación masiva de la fauna y la flora
de aguas profundas tan pocos conocidas,
otros ya aprovechan ese espacio de libertad para explotarlas. La ignorancia de
los mecanismos, de las funciones y de la salud de muchos ecosistemas no
justifica que se aplace la adopción de medidas. El principio de precaución
debe imponerse.
Como se ha reflejado a lo largo de
este trabajo, cada organismo y sistema que conforma la biósfera cumple una
función fundamental, un rol que es necesario para el equilibrio del planeta,
ello sin perder de vista que todos forman parte de un TODO y, por lo tanto, se
encuentran estrechamente relacionados entre sí. Por ello, a la hora de evaluar
los daños y tomar medidas, esta situación no puede ser reducida ni evaluada en
forma aislada, con una mirada 'SIMPLISTA'.
Por otro lado, como recomendación,
ante el deterioro y posible pérdida de los distintos ecosistemas, sería
interesante aconsejar a los gobiernos nuevos paradigmas para la gestión
sostenible de los recursos naturales (muchos de los cuales se encuentran en una
situación crítica). En la actualidad ha sido reconocido por estudiosos del
tema, que una forma eficaz de reducir el riesgo de desastres está relacionada
con que los paises sean capaces de reconocer que los sistemas naturales, tales
como llanuras aluviales, los bosques, los manglares y los arrecifes de coral,
pueden reducir los efectos adversos de los peligros naturales, debiéndose por
lo tanto accionar sobre esa base.[30] Eso si... aunque los sistemas naturales no
ofrezcan una protección total, tienen un papel importante en la disminución de
pérdidas de vida y de costos económicos de los peligros hidrometeorológicos.
Mar del Plata no se encuentra ajena
a esta problematica que afecta a todo el mundo, y resulta un claro ejemplo de
este paradigma simplista que gobierna cuando de contaminación marina se trata.
Por ello, es que cada factor contaminante que ocurra requerirá de un abordaje
completo, interdisciplinario, con la preparación suficiente para tomar las
medidas que sean necesarias, pues la naturaleza también tiene sus propios
tiempos.
La contaminación marina que
actualmente aqueja a nuestra ciudad, derivada principalmente de las descargas
pluviales y cloacales no es una cuestión ajena a las demás, pues, a modo de
ejemplo, la construcción de espigones hechas para evitar la erosión costera ha
terminado por aumentar aún más el desequilibrio sedimentario por merma en los
aportes por deriva , contribuyendo así al deterioro del ecosistema marino y a
la calidad de sus aguas. Estos desastres, se suman a otros factores
contaminantes, tales como el del drenaje al mar de agroquimicos derivados de la
actividad agropecuaria, como así también los propios que produce la actividad
industrial, y que terminan sumándose al deterioro de nuestras costas. Vemos asi
pues que, el PARADIGMA DE LA
COMPLEJIDAD , está presente en cada "pequeña
cuestión" que se presenta, y por ello es urgente un cambio, una nueva
visión, un modificación en la forma de ver y actuar de la sociedad local e
internacional.
"Dar
el ejemplo no es la principal manera de influir sobre los demás, es la única
manera...."
(Albert Einstein).
CAPITULO
VII
Facundo
Colobig.
Antes
de adentrarnos bien en el tema, hay que hacer una breve referencia a las
actividades que se desarrollan dentro del puerto marplatense, para luego si
adentrarnos en lo que respecta al tema de la contaminación que se produce
habitualmente en el puerto, y como eso afecta tanto a las aguas que se
encuentran insertadas en dicho lugar como a los animales que radican allí.
Finalmente, también se responderá si efectivamente existe actualmente en el
Puerto de Mar del Plata una concepción simplista en cuanto al problema de la
contaminación.
El
Puerto de Mar del Plata es un puerto marítimo de ultramar en el cual se
realizan principalmente actividades turísticas, pesqueras, multimodales,
científicas y contando además con un área netamente militar, ya que es el
actual asiento de la Base
Naval Mar del Plata de la armada Argentina.
Es
el principal puerto pesquero del país, ya que moviliza el 60% de la pesa en
Argentina contando con 5 dársenas desde las que operan más de 400 naves. El
puerto de Mar del Plata es un puerto artificial el cual se encuentra encerrado
por dos importantes escolleras, la
Norte y la Sur ,
entre las cuales se ubica, justamente el canal de acceso al puerto. Dentro del
Puerto, existen numerosos astilleros; talleres y terminales de reparaciones, y
en base a su situación geográfica, la infraestructura de la ciudad, sus vías de
comunicación y la capacidad de su mano de obra, se ha posicionado como uno de
los más importantes Centros de Reparación Naval de la Argentina.
A
pesar de todos estos pro con los que cuenta nuestro puerto, es de común
conocimiento que el mismo demuestra ser el mas contaminado de la Argentina , lo cual se verifica
en variados estudios realizados en estos últimos años sobre la fauna que habita en sus aguas (mas
específicamente en los lobos marinos de un pelo que habitan en la Escollera Sur ),
sobre estudios microbiológicos de las aguas del puerto y sobre el impacto
ambiental negativo que generan las industrias del pescado que se encuentran
radicadas en el Puerto, especialmente las fabricas harineras.
SITUACION
ACTUAL
Los
problemas de contaminación existentes en el Puerto, se vinculan especialmente
con las industrias que se encuentra allí asentadas. A modo de introducción para
este tema, se debe indicar que el auge de la exportación (luego de la crisis
del 2001) comenzó a provocar una mayor producción de harinas de pescado, siendo
esta la mayor industria del puerto marplatense, y paradójicamente, este aumento de producción, trajo consigo un
incremento en la contaminación del sector costero marplatense. Esto es debido a
que las plantas de fabricación de harinas de pescado vierten sus desechos, los
cuales son mayoritariamente grasas, a la cloaca mayor, y también por la
conexión de cloacas clandestinas que desembocan directamente el as aguas del
puerto, causando así graves inconvenientes a dicho espacio marítimo. Las grasas
que desembocan en la cloaca mayor se mezclan con la materia orgánica de origen
humano (materia fecal), para que luego terminen siendo arrojadas al mar, ya que
la planta de tratamiento de efluentes que se encuentra en Parque Camet, la cual
en realidad es solo de pre tratamiento, solo tritura, filtra y retiene una
pequeña parte de estos desechos, terminando todos los demás en el mar.
Los
problemas ambientales que provoca la actividad industrial en el Puerto, y su
constante crecimiento, es una preocupación constante y permanente de las
autoridad de Obras Sanitarias Sociedad de Estado (OSSE), así como de la
sociedad en general; en especial, el sector que más preocupa es el vinculado a
las industrias de harinado del puerto. La empresa municipal lo que busca es
bajar el nivel de efluentes que las empresas harineras vierten al sistema de
cloacas, que eventualmente desembocaran al mar, el cual genera innumerables
problemas para la sociedad en general. Los muestreos aleatorios del efluente
que es desechado por estas industrias – tomados entre 1997 y 2004 – revelan una
gran deficiencia en distintos parámetros fisioquimicos con graves consecuencias
sobre el funcionamiento de todo el sistema sanitario y emanaciones gaseosas al
ambiente. Pero aquí lo mas importante, es que la calidad de los efluentes
arrojados por las harineras está a años luz de lo que marca la legislación
regulatoria,, lo cual se puede demostrar en un estudio realizado por OSSE
denominado “Efluentes Industriales del Sector Portuario Marplatense”, en el
cual se indica que el nivel de calidad de los efluentes arrojados por dichas
empresas, exhibe un contenido de sustancias grasas promedio de dos veces mayor
al limite establecido. En ese mismo informe se destaca que los mayores
responsables de la mala calidad de los efluentes son justamente las fabricas de
harina de pescado.
Es
más, existe una ONG denominada Asociación Civil Surfrider Argentina, dedicada
al cuidado de mares, costas y cuencas hidrológicas, la cual el año pasado
inicio una demanda por daño ambiental contra la fábrica de harina de pescado
Moliendas del Sur SA, debido a que esta no procesa sus residuos líquidos,
advirtiendo la misma ONG que la contaminación que produce la firma es
“equivalente a la que genera medio millón de habitantes en términos de residuos
cloacales”. [31]
En
cuanto al tema que respecta en si a las aguas del puerto, el problema
radica en que se tira de todo sobre la
costa, siendo el principal inconveniente, que las corrientes marinas arrastran
todos los contaminantes que desecha la planta de pre tratamiento de Camet
contra la misma costa desde dicho lugar hasta la entrada del puerto inclusive:
algo así como el 70 % de las playas de la ciudad. Además de este grave
problema, existen otras variadas formas en que las el agua del puerto aparece
contaminada, según variados estudios microbiológicos y bacterianos que se han
venido produciendo a lo largo de estos últimos años, siendo justamente la
principal forma de contaminación, justamente la que se ha mencionado, es decir,
la proveniente de la desembocadura de la cloacas en el norte de la ciudad,
cuyos desechos son arrojados al mar y a través de las corrientes marinas,
dichos desechos se esparcen a lo largo de toda la costa marplatense, incluyendo
al Puerto.
No
obstante esto, resulta claro que en Mar del Plata, y mas específicamente en su
Puerto, no solamente existe contaminación proveniente de los vertidos
cloacales,
sino que las playas contiguas al puerto, por
ejemplo, poseen la contaminación de metales pesados que salen del trabajo en
los diques del puerto, y a cuyas aguas no se les otorga ningún tipo de
tratamiento. Además de esto, se debe tener en cuenta que la marcada y
permanente contaminación microbiana que se puede aprecia en la dársena de
pescadores se debe también a otro tipo de cloacas que se conectan clandestinamente,
como se dijo anteriormente, desde las fabricas a desagües pluviales que
terminan desembocando en las aguas del puerto. También se puede advertir que
las aguas residuales de las fábricas así como los desechos arrojados por las
mismas lanchas pesqueras, también afectan gravemente dichas aguas.
Un
caso paradigmático, que produjo un gran impacto ambiental negativo, fue la obra
de remoción de buques hundidos llevado a cabo en el año 2005, obra que se
produjo sin realizarse previamente ningún tipo de estudio sobre el impacto
ambiental que pudiera llegar a generar.. Esta obra significaba remover metales
pesados que se encontraban dentro del puerto por mucho tiempo. EL CONICET ha
indicado en varias ocasiones que “el petróleo y los hidrocarburos en el ambiente
sufren cambios que alteran sus propiedades físicas. Estos cambios obedecen a
modificaciones en la distribución de componentes y la formación de nuevas
especies altamente contaminantes producidas por la degradación”. Esta
definición sirve de pie para señalar justamente que los buques hundidos están
repletos de sedimentos que son altamente contaminantes y cancerígenos. La
remoción de estos 27 buques hundidos se llevo a cabo, como se dijo
anteriormente sin tener en cuenta un estudio previo de impacto ambiental
necesario, lo cual es sumamente grave, ya que los buques hundidos albergan en
su interior hidrocarburos, y se sabe que los motores llevan aceites, pintura,
magnesio, plomo, estaño, cinc y otros derivados como fibras plásticas. Todas
estas productos mezclados entre si se depositan en el fondo de los barcos,
siendo absorbidas por la arena y el mar, los cuales terminan siendo sumamente
peligrosos y contaminantes. Se debe indicar igualmente, que esta obra que
comenzó en el año 2005, aun esta inconclusa, quedando aun 3 buques hundidos,
los cuales serán removidos para finales del presente año.
Otro
tema importante que se tiene que mencionar es el que corresponde a las napas
freáticas subterráneas que se encuentran en el Puerto local, las cuales también
han sido objeto de estudios ambientales, que tuvieron serios resultados
adversos. En un estudios de Ingeniería llevados a cabo por la empresas Huicci e
Ingenieros Pol, la cual utilizando sistemas de última generación, determino el
grave deterioro de la planta de almacenamiento de Repsol – YPF con alarmantes
conclusiones, se llego a la conclusión de que las napas freáticas, por arriba y
debajo de ellas, están contaminadas por hidrocarburos derramados por dicha
empresa, determinando la existencia
de tanques de combustible pinchados y con dobles fondos soldados sobre los
fondos podridos, que contaminaron los suelos y las napas que crean una
situación de grave peligro en el Puerto Local y su zona aledaña.
Finalmente, y no un tema menor, es
el que se refiere a los lobos marinos que habitan en la Escollera Sur del
Puerto local. Como se dijo anteriormente, el Puerto de Mar del Plata, es el
puerto pesquero más importante de Argentina, desde el cual operan más de 400
naves. Para entrar al puerto las naves pasan, frente a una colonia de lobos
marinos de un pelo, la cual está establecida en uno de los extremos de la
escollera sur del puerto, y la cual está protegida del contacto con el público
por un vallado de alambre tejido. A simple vista, cualquier persona puede
constatar que un alto porcentaje de los animales muestra alteraciones de piel,
con pérdidas de pelo abarcando una superficie del 40 al 95% del cuerpo, lo cual
demuestra ser una condición normal o habitual en los animales de mayor de edad.
Ha sido probado en numerosos estudios que las enfermedades en la piel se
relacionan tanto con las infecciones como con la exposición crónica a los
hidrocarburos, lo cual ocurre con esta colonia, ya que en la misma los animales
toman contacta con el petróleo existente en las aguas o al trepar las rocas.
El puerto local, no es noticia, que
resulta ser el mas contaminado de la Argentina , al encontrarse entre dos escolleras,
en su interior se produce un área de aguas quietas en las que son vertidos con
habitualidad desechos y contaminantes de diverso origen. En la escollera sur
existe también un dique seco en el cual se vierten hidrocarburos, pinturas y
desechos de las fábricas de harina de pescado. La pesca se descarga en el
merado acopiador que contribuye con el vertido de desechos inorgánicos y basura
plástica en abundancia, que flota sobre un film de hidrocarburos que el viento
y las corrientes arrojan hacia los márgenes de la lobería. Existen también otros inconvenientes más
apremiantes vinculados a estos animales, ya que en un estudio realizado por la FABA (Fundación Ambiental
para el Bienestar Animal) se indico que la principal causa de muerte de estos
animales son los sunchos (precintos plásticas) que los pescadores arrojan al
agua, y con los cuales los lobos marinos se enredan los laceran y terminan
causándoles las muertes por asfixia. EN su mayoría los sunchos son cintas de
material plástico utilizadas para prensar cajas de cartón para transportar
pescado congelado, aunque también pueden ser de nylon o de tanza. Además,
también en el mismo estudio, se constato lo que se dijo previamente, que las
manchas que presentan estos animales en sus lomos son producidas por los
hidrocarburos que se encuentran en el agua.
En
definitiva estos son los principales problemas con los que cuenta el Puerto
local en lo que respecta a la contaminación existente en dicho lugar.
Como
bien se puede observar, los problemas de contaminación que radican en el
Puerto, se relacionan íntimamente con la concepción del paradigma de la
simplicidad, ya que en dicho lugar, se puede notar que existe una relación de
niveles jerárquicos claramente definidos, que son por una parte el hombre, o
más que nada un sector de la sociedad, que hace y deshace a su antojo, y por
otro lado el medio ambiente, y en este caso más específicamente las aguas del
puerto, que se ven perjudicadas por la acción del hombre, existiendo entonces
dos órdenes jerárquicos bien definidos, en el que el hombre se encuentra por
encima del medio ambiente, no respetando al mismo lo cual mientras transcurren
los años se nota cada vez mas.
También
se divisa la utilización de este paradigma, en la utilización de un esquema
estimulo – respuesta, es decir, que debe siempre existir un problema para que
recién ahí se actúe, no existiendo ningún tipo de medidas de previsión ni nada
que se le asemeja. Es decir, primero se verifica la existencia de un
inconveniente, en este caso la contaminación marina, para poder recién ahí
tomar medidas que intenten solucionar los problemas, como creación de leyes, o
aplicación de multas por dar algunos ejemplos, y que en algunos casos nunca
ocurren, y si llegado al caso se llegan a realizar, casi nunca se cumplen o
respetan.
Asimismo,
también se verifica la existencia de este paradigma en el principio de
causalidad, que se aprecia claramente en el Puerto, ya que se puede divisar a
simple vista, y sin ser necesario ningún estudio especifico, que la
contaminación existente en dicho lugar es a causa de la constante actividad
contaminante producida desde diversos lugares del puerto.
A
raíz, de todo lo expuesto resulta claro que la utilización de este sistema del
paradigma de la simplicidad tiene grandes fallas en su aplicación al puerto
marplatense, enfatizando que la relación existente allí no puede seguir siendo
entendida como una relación de dominación y subordinación. La utilización de
este sistema, ha provocando y sigue provocando grandes problemas relacionados
al tema en cuestión por lo cual, es realmente necesario un cambio de paradigma
o de visión para poder lograr un cambio favorable.
El
paradigma de la complejidad bien puede ser utilizado para lograr ese cambio
necesario que reduzca los problemas de contaminación que radican en el Puerto.
Ante el reto de dar respuesta a este problema ambiental, este paradigma
constituye una forma de situarse en el problema debiendo crearse nuevas formas
de sentir, pensar y actuar orientando así, esos nuevos conocimientos de la
realidad para poder posicionarse sobre dicho problema y tratar de cambiarlo
para bien.
Es
evidente la problemática ambiental existente, su interrelación y necesidades
mutuas. Es así como se debe aplicar una nueva concepción surgida justamente del
paradigma complejo denominada ambiocentrismo.
Desde aquí se debe concebir a la especie
humana interrelacionada e interdependiente
con todo lo que existe, situándonos así desde una perspectiva que rechaza el
papel dominante de los grupos humanos sobre el medio ambiente, y más
específicamente, el agua. También para cambiar la situación actual se debería
aplicar el concepto de equidad, que parte desde el punto que toda la vida y el
medio ambiente en general merece respeto, rechazándose la imposición de una
sola de pensar, hacer y actuar que favorece a la perdida de una riqueza de
limites insospechable.
Se
puede definir a una reserva natural como
aquella área natural protegida, cuyo fin principal es la preservación y
protección de las especies de seres vivos que allí habitan.
En
nuestra ciudad, a partir de 1985 la
UNMdP , diversas organizaciones no gubernamentales y
asociaciones vecinales, alarmadas por la protección de la biodiversidad de la
zona portuaria, y teniendo en cuenta que
en la misma se desarrolla tanto la actividad fabril como la turística,
comenzaron a manifestarse a favor de implementación y la creación de una
Reserva Natural en dicho sector.
Es
así que en enero de 1987 se crea la Fundación Reserva
Natural Puerto MdP, de cuya gestión se encarga la Administración General
de Puertos.
Por
su parte, cabe señalar que en diciembre de 2010 la Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos
Aires dio media sanción -por unanimidad- al proyecto de ley del diputado Carlos
Nivio que solicita la declaración de la Reserva del Puerto como "reserva natural de
objetivos mixtos" en el marco de la ley provincial de áreas protegidas Nº
10907 (declaración C-3875)[32].
Es
el último eslabón de un sistema de lagunas y bañados costeros que cuentan con
agua dulce provocada por la lluvia y el ascenso de las napas. Se los rodea un
conjunto de médanos terciarios o edafizados, médanos secundarios, médanos
primarios o embrionarios y un frente de playas.
Hoy
en día la Reserva
alberga más de 150 especies de vegetales pertenecientes a 47 familias
diferentes, siendo el 44% de las especies nativas, muchos de los cuales son
provenientes de desmontes o excavaciones.
También
coexisten más de 160 especies de aves. Algunas se crían y permanecen en el
lugar todo el año, y otras llegan a la reserva cada año volando miles de
kilómetros en su viaje migratorio desde Venezuela, Colombia y Canadá,
atravesando para eso el continente de norte a sur. La vegetación existente en
las lagunas sirve de refugio y morada para la nidificación de numerosas aves
acuáticas. La reserva alberga también, grupos de aves que corren peligro de
extinción.
Continuamente
es visitada por observadores de aves y fotógrafos de naturaleza (locales, argentinos
de otras ciudades y extranjeros); por investigadores de diferentes
universidades; por docentes y alumnos de escuelas primarias, secundarias e
institutos terciarios de carreras como Hotelería, Turismo y Magisterio, etc.,
incluso de otras ciudades como Buenos Aires, Córdoba, Rosario o Corrientes en
viaje de estudios.
RELEVANCIA DE LA CONFORMACIÓN DE LA RESERVA NATURAL
La
reserva constituye uno de los pocos espacios verdes de la ciudad.
Considerando que la OMS
(Organización Mundial de la
Salud ) propone un mínimo de 11 metros cuadrados
de espacios verdes por habitante y que Mar
del Plata solo tiene 0,46 m2
por habitante, la reserva se transforma en un espacio vital para mejorar la
calidad de vida de los habitantes de esta ciudad[34].
Además la zona se caracteriza por contar con
un ecosistema donde es posible encontrar especies de fauna silvestre en
contacto directo con el medio urbano, privilegio presente en pocas partes del
mundo. Es por ello que siendo un sitio de
gran biodiversidad, requiere ser
conservado y preservado.
Se
ha señalado asimismo, que se trata de una zona de amortiguación entre tres lugares de uso muy diferente
como lo es la zona industrial del puerto, el área residencial de los barrios
Colinas de Peralta Ramos y Punta Mogotes; y la zona recreativa-turística de los
balnearios de Punta Mogotes.
Nos
proporciona un mecanismo natural para lograr el equilibrio del medio ambiente
de la comunidad marplatense, tales como purificación del aire, captación y
redistribución del agua de lluvia, recarga de los acuíferos, etc.
Y
los que respecta a las actividades que
pueden emprender en el lugar, constituye un espacio natural para el libre
desarrollo de actividades educativas, siendo uno de los pocos lugares que
quedan dentro del trazado de la ciudad.
Otro
de los sitios que ha recibido un especie de marco de protección en al ciudad,
son las playas de Punta Mogotes, que se encuentran muy cercanas a la reserva y
han sido declaradas AICAs (Áreas de
Importancia para la
Conservación de las Aves), aunque ha quedado fuera de este
programa. Esta declaración internacional es importante dado que el área
es visitada cada año por varias especies migratorias de largas distancias que
viajan entre el Ártico y Tierra del Fuego, y usan la zona para descansar y
alimentarse.
CONCLUSION
En
definitiva, y para concluir, lo más importante que se tiene que destacar no es
simplemente indicar cuáles son los problemas de contaminación existentes en el
Puerto, sino lo que se debe mencionar es que estos problemas son consecuencia
de la utilización de un paradigma que no solo no resuelve estos problemas, sino
que se puede verificar por el paso del tiempo los mismos siguen empeorando
constantemente.
Por
lo cual, el objetivo debe pasar por lograr un cambio de paradigma, del
simplista que existe hoy, a uno complejo, que traiga nuevas soluciones a los
inconvenientes existentes, a través de la utilización de los conceptos que se
desprenden del mismo.
Capitulo
VIII
Normativa internacional y Nacional
Por
Gabriel Marquez.
Constitución Nacional; Art.
41. “Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental
generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la
ley…”
Si bien la contaminación
ambiental no es solo el producto de las actuales generaciones, no fue hasta
hace pocas décadas, que la humanidad comenzó a tratar temas relacionados al
medio ambiente y su preservación, en los distintos congresos y foros
internacionales, tomando conciencia que dicha contaminación es un problema
global, que abarca aspectos técnicos, ecológicos, económicos, jurídicos y
políticos.
La necesidad del
tratamiento de cuestiones referidas a la preservación del medio ambiente, fue
provocada por la progresiva contaminación generada por las actividades humanas
y la falta de conciencia respecto del daño ocasionado directamente sobre el
entorno donde habita.
El deterioro de la tierra, sus
respectivos cambios, ambientales como climáticos, alertaron tanto a
organizaciones ecológicas en primer lugar, seguidas por los gobiernos quienes impulsaron diversas
medidas de protección ambiental y
educación dirigida a los ciudadanos, tendiente a lograr un compromiso con el
cuidado del medio ambiente, generando una conciencia de responsabilidad sobre
la contaminación del planeta.
El ecosistema marino no
esta exento de esta problemática. Gracias a la creciente jerarquía del plano
internacional, el interés sobre temas de contaminación ambiental ocupa los
primeros lugares en entidades multilaterales
como la ONU ,
Organización mundial de comercio, entre otras.
Si bien Argentina recepta un gran
numero de normas internacionales, al participar en foros y convenciones
internacionales, resulta imprescindible el fortalecimiento institucional como también
en el ámbito de cooperación internacional.
Dentro de las normas
adoptadas por Argentina a trabes de la ratificación de tratados o convenciones,
se encuentran diversas medidas de prevención y control de la contaminación
marina, como así también sobre la gestión de la biodiversidad. La Ley 24.543 aprueba la Convención de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, siendo una codificación en materia
ambiental relativamente completa, la cual integra aspectos relacionados a la
contaminación marina, incluyendo protección al ambiente marino.
En su Art. 1, inc. 4 define
“contaminación
del medio marino”[35], del mismo modo
en el inc. 5 del articulo mencionado se define que se entiende por “vertimiento” y sus alcances, pero aun mas importante, la Convención establece la Obligación de los
Estados de proteger y preservar el medio marino, adoptando las medidas que
considere pertinentes, tanto individuales como colectivas, enfocadas en el
control, prevención y reducción de todas las fuentes de contaminación marina.
Así mismo, la Convención establece la
obligación de proteger ecosistemas vulnerables, el deber de no transferir
cambios considerables en el medio marino, pero aun mas importante obliga a los
Estados a controlar los riesgos de contaminación marina que puedan ocasionar
las actividades que autoricen. Como vemos la convención esta destinada a lograr
implementar medidas para la incorporación de un sistema de uso sustentable a
trabes de la protección del ecosistema marino.
La recepción de estos
criterios significa un gran avance en materia de protección del medio marino,
protección que es reforzada mediante la promulgación de diversas leyes como la Ley 21.353 [36] y la Ley 24.089 [37] relacionadas con
la prevención de la contaminación de
aguas marinas por hidrocarburos y el transporte de los mismos. También Podemos mencionar el convenio MARPOL 73/78 el
cual establece normas internacionales para prevenir la contaminación provocada
por buques.
De mayor importancia para
nuestra investigación, es la Ley 21947 que aprueba el convenios obre
vertimientos de desechos en el mar, en el cual se establece que las partes
contratantes se comprometen a controlar las fuentes de vertimientos de desechos
que puedan generar peligro para la salud humana o los ámbitos de esparcimiento
u otros usos del mar. Obliga a los Estados a designar autoridades competentes
para llevar adelante el registro y el control sobre cantidades y métodos de
vertidos, teniendo como principal objetivo la
necesidad de cooperación dentro de los organismos especializados.
Por otra parte, no podemos
dejar de mencionar la Ley 24.375 que aprueba el convenio sobre la Diversidad Biológica ,
adoptado en Rió de Janeiro en 1992, cuyos objetivos son la conservación de la
diversidad biológica, y la utilización sostenible de sus componentes. El
Convenio refiere a diversos temas dentro de los cuales se encuentran; el
derecho para explotar los propios recursos según la propia política ambiental,
la cooperación en cuestiones de conservación sostenida de la diversidad biológica, la necesidad de elaborar planes para la
conservación de la misma, implantar
sistemas de áreas protegidas como medio para la conservación de la diversidad
biológica, entre otras, así como la obligación general para los Estados parte,
de evaluar el impacto ambiental de actividades peligrosas.
Este es, en parte, el marco
internacional del cual forma parte la Argentina , es evidente la existencia de normas
orientadas a la prevención sobre la contaminación marina, pero también es
necesario decir que es insuficiente, a pesar de contar con normas
internacionales, estas establecen pautas
enfocadas principalmente en la contaminación derivada de hidrocarburos o
buques, sin establecer normas concretas sobre la protección costera, solo
obligando a los Estados a tomar medidas de prevención y control destinado a
reducir la contaminación costera marina.
Estamos en presencia de la
necesidad de una política que sea un mecanismo para el desarrollo sostenible,
enfocado en el uso de los recursos naturales de forma equitativa, buscando la
prolongación de las utilidades adquiridas mediante su aprovechamiento.
El principal objetivo a
seguir debe ser el de incorporar medidas internacionales para evitar la
degradación ambiental producida por actividades que puedan ocasionar daño grave
o irreparable, absteniéndose totalmente de llevarlas a cabo, en ves de,
evaluarlas para otorgar el permiso de actuar dependiendo de la medida de la
contaminación y fundamentándose en la capacidad
asimilativa del medio.
De existir alguna duda
entre si el accionar provocaría o no un daño grave o irreparable, siempre es
preferente equivocarse en virtud de la humanidad.
Si bien el foco del
problema radica en la normativa nacional,
el tema a tratar no es tan simple, ya que se pueden encontrar diversos
conflictos, los cuales pueden ser reducidos por políticas internacionales más
complejas, como por ejemplo los ocasionados en relación al problema de la milla
201. La pesca indiscriminada por parte de buques extranjeros en aguas sin
jurisdicción no solo afecta a la biodiversidad del ecosistema, sino que, en un
gran número de ocasiones estos buques no cumplen con los niveles de seguridad y
provocan grandes contaminaciones que afectan de forma directa al medio marino
costero.
Normativa
Nacional
Respecto al ámbito
nacional, las dentro de la legislación existente relacionada a la preservación
del medio marino se enfoca mayoritariamente en la prevención contra
hidrocarburos dejando de lado ciertos criterios internacionales, entre ellas
encontramos la Ley 22.190 4[38] en la cual
se establecen medidas para prevenir y vigilar la contaminación proveniente de
buques, fija requisitos con los cuales deben cumplir dichas naves para
reducir el impacto que produce su
actividad y funcionamiento, y dispone multas para quienes no cumplan con las
reglas establecidas. El control de estas normas es llevado a cabo por la Prefectura Naval
Argentina.
Del mismo modo ocurre con puertos de
dominio provincial respecto a cuestiones originadas por navegación o
transporte, en donde se aplica la legislación
nacional, dejando actividades sujetas al control provincial, como lo es
la recolección de residuos controlada por los respectivos organismos
competentes.
Existen también diversas
leyes y reglamentos que regulan el régimen de los hidrocarburos tanto líquidos
como gaseosos. La ley 17.319 [40] contempla
las actividades de exploración, explotación transporte industrialización y
comercialización de hidrocarburos, llevada a cabo por empresas estatales
privadas o mixtas, incorporando obligaciones que deberán ser cumplidas por los concesionarios. La Secretaria de Energía,
Comunicación y transporte de la
Nación es la autoridad encargada de ejercer el poder de
policía, dicha entidad dicto una serie de resoluciones para la protección del
medio ambiente, todas ellas referidas en materia de hidrocarburos.
El Decreto 962/98 reglamenta el Sistema Nacional de Preparación y
lucha contra la contaminación costera designando como autoridad nacional
competente a la
Prefectura Nacional , obligando al organismo a confeccionar un
plan de preparación de Lucha para
Contingencias. Con respecto a la Prefectura Naval
Argentina, la Ley 18.398
designa a esta, como la policía de Seguridad Naval, la cual debe entender en
materia de normas tendientes a prohibir la contaminación de las aguas marinas.
Existen aún más normas referidas a la
protección del medio marino como los son
la Ley 25.263[41], la Ley 26.675 [42] o la Ley 25.688 [43] entre otras. Así mismo, no
podemos evitar nombrar La Ley 21947, la cual ratifica La Convención de
Londres sobre Vertimientos de aplicación en todos los mares, salvo en los
mares interiores. La importancia de esta ley se encuentra en uno de sus
artículos, el cual enumera 2 clases de sustancias, en primer lugar aquellas que
no pueden ser vertidas al mar bajo ninguna circunstancia, y en segundo lugar,
aquellas que solo para ser vertidas deberán contar con el permiso estatal
correspondiente. Si bien la convención fue un gran avance, también recibió
ciertas críticas dirigidas a la posibilidad de
legalizar el vertido sistemático al mar. En defensa de estas criticas,
aparecen fundamentos como la capacidad de asimilación del medio marino. Por
otra parte, el convenio no regula un sistema de control entre las partes, o que
pueda ser llevado adelante por la
OMI , por lo tanto, el cumplimiento por parte de los Estados
queda bajo la voluntad y posibilidad de
dictar normas reglamentarias nacionales.
Conclusión.
Al Analizar la normativa
internacional que hoy regula las bases sobre prevención de la contaminación
marina, nos encontramos ante un sistema legislativo insuficiente y
caracterizado por la falta de control internacional. Este sistema actual
se encarga de regular sobre las sustancias que producen el 20 % de la
contaminación marina, ¿Qué pasa respecto al 80 % restante? La legislación
internacional deja en manos de los Estados parte, la aplicación de normas para
controlar su propia contaminación por fluidos. Este sistema, el cual se aplica en la actualidad,
es absurdo ya que simplemente se limita a establecer ciertos criterios que
supuestamente deberían ser cumplidos por los Estados. Esto nos lleva a
plantearnos lo siguiente: Si las normas internacionales dejan librado a la
voluntad de las partes la creación y aplicación de una normativa contra la
contaminación marina costera ¿qué impide que dichos Estados decidan no
hacerlo?, esta es la realidad en la que se encuentra el derecho internacional
hoy en día. Nos encontramos ante un sistema el cual se caracteriza por la
ausencia de responsabilidad internacional por el incumplimiento de obligaciones
internacionales, como así también, la ausencia de medios que le permitan
traspasar las soberanías de los Estados para obligarlos al cumplimiento de
dichas obligaciones.
No quedan dudas que el
sistema actual trata al problema en cuestión de un modo simple, atacando cada
uno de los focos por separado, sin tener en cuenta la idea de “un todo”.
Debemos tratar al medio marino como un conjunto de ecosistemas, creando un
sistema en donde se comprenda al problema de un modo complejo. Con la creación
de nuevas normas internacionales las cuales deben ser receptadas por todos los
Estados. Hoy en día, la voluntad de los gobiernos es manipulada por intereses
económicos. Tanto los países no
desarrollados como los desarrollados, no aplican una normativa preventiva
contra la contaminación, ya que quienes producen la misma son los contribuyen
al crecimiento económico.
Al hablar de un sistema
complejo, nos referimos a un sistema que refleje una conciencia a nivel
mundial, en donde cada individuo forme parte de él, adaptando su comportamiento
a los criterios establecidos en virtud de lograr la sustentabilidad del medio.
El cambio en la legislación
internacional es necesario, pero ¿es suficiente? La respuesta a este
interrogante es NO. Como vimos anteriormente, existe un grave problema en
relación al accionar de los Estados, los cuales
se caracterizan por la omisión ante las obligaciones que surgen de las
normas internacionales. Estos Estados, permiten el vertido de sustancias
contaminantes al mar sin su debido
tratamiento por parte de grandes Fábricas, sin realizar los debidos controles
para comprobar si los establecimientos se adecuan a los requisitos
internacionales, sin establecer multas o sanciones.
Los problemas que afectan
al régimen actual son más que evidentes, por un lado la ausencia de una
normativa internacional encargada de regular en cada uno de los aspectos
referidos a la prevención de la contaminación, junto con la falta de control
internacional, ante el incumplimiento de las obligaciones por los Estados, y
por otro lado la ausencia de normativas Estatales, destinadas a la prevención y
control interno, como a la concientización social.
La necesidad de un cambio
en el tratamiento del tema en cuestión es un hecho, y este cambio debe
reflejarse tanto en la legislación internacional como en la nacional, y ser
receptado por cada uno de nosotros. Los Estados deben comprometerse a tomar
medidas concretas, reflejadas en la creación de normas programáticas para la
aplicación del derecho internacional el cual debe establecer criterios generales
para cada una de las fuentes contaminantes existentes.
La contaminación marina se
ha incrementado drásticamente en los últimos años, lo cual refleja la
ineficacia del sistema actual, y ducha contaminación no proviene principalmente
de sustancias hidrocarburiferas, sino de los desechos vertidos desde la tierra.
Playas en lugares turísticos de importancia mundial, hoy no pueden ser
utilizadas, o zonas de pesca que deben ser restringidas debido a los niveles de
contaminación de las aguas. Todo esto
gracias a la falta de responsabilidad estatal y a una legislación internacional
vacía de contenido, que no se ha
encargado de elaborar una normativa compleja aplicable a cada una de las
causales contaminantes.
En
el estado actual del tanto del Ambiente marino como en general, las medidas
concretas son imprescindibles, más para ciudades costeras con dependencia
turística como Mar del Plata, en donde ni siquiera existe una ley de costas,
que permita tratar tanto la contaminación como la erosión de las mismas. Se ve
una clara omisión de normas destinadas a evitar el ingreso de individuos en
aguas altamente contaminadas, normas que ya son aplicadas en otras
legislaciones del mundo como por ejemplo en las playas de Acapulco en México.
La ausencia de una normativa destinada a la concientización social, prevención
y control de la contaminación, y aplicación de un sistema de responsabilidad
ante el incumplimiento normativo, es lo que debemos lograr.
Un mecanismo complejo capas
de abordar al sistema ambiental en su totalidad, mediante normas integrativas en donde se comprendan a
todos los recursos naturales del ecosistema, normas generales que respondan a
la interdependencia ambiental, así como, la creación de órganos de gestión
encargados del control y aplicación ( respecto a Mar del Plata, el Consejo
Deliberante deshizo la Subsecretaría de Medio Ambiente en 2001, la
redujo a Dirección General de Gestión Ambiental en 2007, y de ahí, eliminando
al órgano por completo en 2009, sin establecer un nuevo órgano encargado de
funciones ambientales). La ausencia de legislación en materia de contaminación
marina costera, de una ley de costas, de leyes en donde se considere al
ecosistema marino uno mismo junto con la biodiversidad, los espacios terrestres
contiguos, los espacios recreativos, leyes dirigidas la sociedad para prevenir y evitar la
producción de contaminación, junto con organismos encargados de generar en la misma una conciencia de Derecho ambiental
sustentable, la ausencia de una visión en conjunto es el primer problema a
tener en consideración. El ser humano debe buscar un cambio radical en la
política ambiental, debe buscar la transición hacia un nuevo modelo
de civilización.
“Hoy nos toca el trabajo de identificación y reconocimiento del derecho
ambiental como miembro o parte individual integrante del derecho general.
Porque el derecho es uno y único, posee unidad en la multiplicidad,
individualidad en su totalidad, crece y se desarrolla como un cuerpo formado
por partes. Estas partes, donde una de ellas es el derecho ambiental, no
necesariamente aparecen claras en la superficie, como para verlas
inmediatamente, no se manifiestan con evidencia, tal vez, por ser una parte
noble y delicada. Esta acción de identificación y reconocimiento, de difusión,
información y educación es la tarea del momento”. Dr. Luis
Cavalli
BIBLIOGRAFIA Y WEBGRAFIA (Fuente digital en línea)
Capitulo I
v Crisci,
J.V Morrone, J.J & Lanteri, A.A 1993, “El valor de la diversidad Bilógica:
un enfoque holístico”, en Goin, F. & Goñi, R. (eds.).
v
Watson,
R.T. et al., 1995, Global biodiversity assessment: Summary for policy-maykers,
UNEP & Cambridge University Press, Cambridge
v Convenio
sobre Diversidad Biológica (CDB), al que adhiere Argentina.
v Informe
sobre la situación del Partido de General Pueyrredón con relación a las metas
2015, titulado “Objetivos de Desarrollo del Milenio”, año 2010.
v “Efectividad
del manejo de las áreas protegidas marino costeras de la Argentina ”, Maricel
Giaccardi y Alicia Tagliorette (comp). - 1ª ed. - Buenos Aires: Secretaria de
Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación y Fundación Vida Silvestre Argentina,
Puerto Madryn: Fundación Patagonia Natural, 2007.
Capitulo
II
v OSSE (Obras Sanitarias Sociedad de Estado Mar del
plata).
v OSSE (Obras Sanitarias Sociedad de Estado Mar del
plata), 1998: Construcción, Operación y Mantenimiento de la Segunda Etapa de la Estación Depuradora
de Aguas Residuales de la
Ciudad de Mar del Plata.
v OSSE (Obras
Sanitarias Mar del Plata), 2001. Emisario Submarino de Mar del Plata. Perfiles
transversales de dragado en zanja.
v O.M.S.(1979) Principios y guía de descarga del agua en el
mar. Copenhague.
v ISLA F.I.,
PEREZ GUZZI J, ZAMORA A., FOLABELLA, A. Aportes de coliformes a la costa de Mar
del Plata (Argentina) por vías naturales e inducidas.-
v LEPPE Z,A.
Estudio de Impacto Ambiental Emisarios Submarinos Penco Lirquén y Tomé.
v INCYTH
(Instituto Nacional de Ciencias y tecnología Hidrica), 1984. Estudio de la
factibilidad de la disposición en el marm de los efluentes cloacales de la
ciudad de Mar del Plata. Informe Final.
v Von Haeften G.;
Scagliola M.; Comino A.P.(2008). Calidad de los sedimentos marinos
en el área receptora de la descarga cloacal de la ciudad de Mar del Plata.
v SALAS J,H
(Emisarios Submarinos. Enfoque general, Conceptos Básicos de diseño y requerimiento
de datos para América Latina y el Caribe.
v Gysseel P. Estudio de la Dilución en el Campo
Cercano de vertidos Cloacales para el diseño de un Emisario Submarino En Mar
del Plata.
v UNDDP. 1998. Evaluación del impacto ambiental.
Departamento de Hidráulica FCEFyN, Universidad Nacional de Cordoba.
v Diario La Capital Mar del Plata.
www.lacapitalmardelplata.com.
Capitulo III
v ESAÍN,
José A., Jurisprudencia Argentina, “El Federalismo Ambiental. Reparto de
competencias legislativas en materia ambiental, en la Constitución Nacional ,
y en la Ley General
del Ambiente 25.675” .
Artículo en prensa, Lexis Nexis.
v FALBO, Aníbal José: “La información ambiental
como principio rector de la protección del ambiente”, en prensa, JA- Lexis
Nexis, número especial de Derecho Ambiental, septiembre 2003.
v SABSAY, Daniel A.: Marco Jurídico Nacional.
Ley de presupuestos mínimos, Argentina, fundapaz INCUPO. Facultad de ciencias
Forestales UNSE. Universidad Nacional de Santiago del Estero. 06/04/04. Formato
ppt, Disponible en Internet: http://fcf.unse.edu.ar/taller/presentaciones/Presentacion%20Sabsay.ppt
v Talleres
de la FARN
(Fundación Ambiente y Recursos Naturales).
v Ley 25612 sobre Gestión Integral de Residuos
Industriales y de Actividades de Servicios. 6 de Agosto de 2003. Disponible en
Internet.
v Ley 25688 de Gestión Ambiental de Aguas. 30 de
Septiembre de 2003 Formato pdf. Disponible en Internet.
v Scagliola y colaboradores. Sewage outfall
project of Mar del Plata (Argentina
v Resolución nº 42/06 Directorio de la Autoridad del Agua.
Provincia de Buenos Aires (Boletín Oficial 25353). 2006.
v Eduardo A. Vallarino. La comunidad bentónica
intermareal deBrachidontes rodriguezii (D’Orb.) y su relación con
el efluente cloacal de la ciudad de Mar del Plata. Tesis Doctoral, Facultad de
Ciencias Exactas y Naturales, Universidad Nacional de Mar del Plata, 2002.
v Elías y colaboradores. 2009. Do sewage-treatment
plants really Works? Revista de
Biología Marina y Oceanografía. Valparaiso, Chile (en prensa).
v “ Estudio
Walsh” Maipú 645 PB Depto 2 (2º cuerpo) – ( C1006ACG) – Ciudad Autónoma de
Buenos Aires – República Argentina. www.estudiowalsh.com.ar
Capitulo IV
v http://www.20minutos.es
v Atlas de Sensibilidad Ambiental de la Costa y el Mar Argentino.
Contaminación costera marina. Contaminación generada por las ciudades sobre su
entorno marino.
v Estudio Aportes de coliformes a la costa de Mar del
Plata por vías naturales e inducidas.
v Estudio contaminación de playas de la ciudad de Mar
del Plata con parásitos de importancia sanitaria.
Capitulo V
v http://cienciaytecnologia.telam.com.ar/?p=1313
v “Geomorfología Costera y Explotación de Arena de Playa
en la Provincia
de Buenos Aires y sus Consecuencias Ambientales”
v http://www.ugb.org.br/home/artigos/SEPARATAS_RBG_Ano_7_n_2_2006/RBG_Ano_7_n_2_2006_61_71.pdf
v Problemática de los ambientes costeros (sur de Brasil,
Uruguay y Argentina)” Compiladores: Rubén Álvaro López y Silvia Cristina
Marcomini. cuencas.fcien.edu.uy/novedades/geología costas Uy.pdf
v http://www.loquepasa.net/diario/vernota.asp?idProduct=16855
v CONTROL DE LA EROSION COSTERA EN
PROVINCIA DE BUENOS AIRES – SEGUNDO INFORME DE AVANCE – RECOMENDACIONES.
Curitiba, Brasil, 27 de Octubre 2011.
www.erosioncosterapba.com.ar/informe-de-avance-Rodolfo-Angulo-octubre-2011.pdf
v http://www.surfrider.org.ar/?p=2377
Capitulo
VI
v Subsecretaria de Intereses Marítimos,“Conjugando el
Mar”, Secretaria General. Naval, Armada Argentina, pág. 45.
v Dr. Romano, Luis Alberto, “Bioindicadores de
Contaminación Acuática de Peces”, Centro de Biopatología Acuática
Universidad Bar-Ilan (Argentina).
v Calestous JUMA Secretaría de la Convención sobre la
diversidad biológica, “Mundos Perdidos”, Fuentes UNESCO Nº 96, 1997.
v J.I. Perez Guzzi, F.I. Isla, A.S. Zamora, A.M.
Folabella y L.C. De Luca, “Evaluación de la contaminación microbiológica en
cuancas hidricas que drenan en la costa del Partido de Gral. Pueyrredón”, Diversidad
y Ambiente 1, 200.
v Observaciones: Cambio de clima oceánico y el nivel del
mar en: Cambio Climático 2007: The Phyaical Science Basis. Contribución del
Grupo de Trabajo I del Cuarto Informe de Evaluación del Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático.
v Ahnert, A, & Borowski, C (2000). Environmental
risk assessment of anthropogenic activity in the deep sea. Jouernal of Aquatic
Ecosystem Stress & Recovery. Retrieved from Academ Search Complete.
v
Raven, J.
A. et. al. 82005). Ocean acidification
due to increasing atmospheric carbon dioxide. Royal Society, London, UK.
v PNUMA ANUARIO, “Avances y progresos científicos en
nuestro cambiante medio ambiente” , año 2010.
v La
Capital , “La
contaminación del mar causó trastornos sexuales en caracoles”, Mar del
plata 21/06/2010, Pág.11.
v BOLETÍN DEL OIEA 51-2 /ABRIL DE 2010/
v http://www.cbd.int/doc/publications/gbo/gbo3-final-es.pdf, Perspectiva Mundial sobre la Diversidad Biológica
3.
v http://www.unesco.org/new/en/natural-sciences/ioc-oceans/priority-areas/rio-20-ocean/blueprint-for-the-future-we-want/ocean-acidification/
v Instituto Nacional de Oceonografía CONICET,
Universidad Nacional del Sur, http://iado.criba.edu.ar/web/oceonografía-química.php
v
Agencia
CtyS, Ciencia Tecnología y Sociedad, Universidad Nacional de la Matanza , “Efectos
contra-natura por contaminación con estaño en zonas portuarias”,15/08/2011, http://www.ctys.com.ar/index.php?idPage=20&idArticulo=1160&seccion=2&categoria=4
v Mardelplatabascero, “Lobos marinos de Mar del Plata
son acosados por contaminación”,
23/11/2009, http://mardelplatabasecero.blogspot.com.ar/2009/11/lobos-marinos-de-mar-del-plata-son.html
v maresyoceanos.blogspot.com.ar
v Estudio Merluza, “La sobrepesca de la Merluza ”, http://ebookbrowse.com/estudio-merluza-30012004-pdf-d67637998
v
http://www.unesco.org/es/courier/oceans
v http://www.iucn.org/es/sobre/
Capitulo VII
v Estudio Microbiológico de las Aguas del Puerto de Mar
del Plata (Halsbinger, Gonzalez, Mans de Marion, Mussini)
v Revista de Biologia Marina y Oceanografia (diciembre
de 2005)
v Estudio sobre efectos de la contaminación crónica por
hidrocarburos en el puerto de Mar del Plata por Marcela Junin, Hugo Castello y
Patricia Hollmann.
v Articulo “Harinas de pescado con grasa” por Roberto Garrone
v Diario La Capital Mar del Plata: Articulo “ Fauna
Argentina: 30 años de trabajo silencioso en pos del ambiente”
Capitulo
VIII
v Normativa sobre Seguridad
Marítima y Contaminación - Legislación Internacional y Nacional http://www.fomento.gob.es/MFOM/LANG_CASTELLANO/DIRECCIONES_GENERALES/MARINA_MERCANTE/_INFORMACION/NORMATIVA/normasegurconta.htm
v Decreto
962/98: http://mepriv.mecon.gov.ar/Normas/962-98.htm
v PROGRAMA DE ACCIÓN
ESTRATÉGICA PARA LA
PROTECCIÓN AMBIENTAL DEL RIO DE LA PLATA Y SU FRENTE
MARÍTIMO. http://www.freplata.org/documentos/archivos/Documentos_Freplata/Legislacion.pdf
v Programa
de las Naciones Unidas para el desarrollo
(Argentina) http://www.undp.org.ar/docs/Documentos_de_Proyectos/ProDocARG10G47.pdf
v “El
Derecho Ambiental” Dr. Luis Cavalli. Asociación Argentina de Abogados
Ambientalistas http://www.eco-sitio.com.ar/node/964
v FUCEMA: Fundación para la
Conservación de las Especies y el Medio Ambient http://www.fucema.org.ar/old/fucema/publicaciones/recursos_acuaticos1.htm
[1] Crisci, J.V Morrone, J.J & Lanteri, A.A 1993, “El valor de la
diversidad Bilógica: un enfoque holístico”, en Goin, F. & Goñi, R. (eds.).
[2] Watson, R.T. et al., 1995, Global biodiversity
assessment: Summary for policy-maykers, UNEP & Cambridge University Press, Cambridge
[3]
El
propio secretario general de la
Onu ha señalado como el objetivo principal de la Cumbre “Río+20” que se debe fomentar la
mejora de la gestión y conservación de los océanos para frenar la pesca excesiva,
expandir las áreas marinas protegidas y reducir
la contaminación y el impacto del cambio climático.
[4] En
esta corriente se enrola la ONU ,
cuyo Secretario General, Ban Ki-moon ha hecho un llamamiento a gobiernos para
trabajar unidos y lograr compromisos vinculantes en la reunión de Brasil. El
objetivo es que, en 2020, se salvaguarde el
10% de las zonas marinas y litorales del mundo y proteger, de
este modo, la biodiversidad marina.
[5]
Convenio
sobre Diversidad Biológica (CDB), al que adhiere Argentina.
[6]
www.patagonianatural.org
[7]
En el
marco de una iniciativa conjunta de los Proyectos PNUD ARG02/018 “Conservación
de la Diversidad
Biológica y Prevención de la Contaminación Marina
en Patagonia”, ejecutado por la
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, el Proyecto
PNUD ARG02/G31 “Consolidación e Implementación del Plan de Manejo de la Zona Costera
Patagónica para la
Preservación de la Biodiversidad ”, ejecutado por la Fundación Patagonia
Natural y el “Programa Marino, Ecorregión Patagonia y Atlántico Sudoccidental”,
ejecutado por la
Fundación Vida Silvestre Argentina, se ha llevado a cabo una
Evaluación de la
Efectividad del Manejo de las Áreas Protegidas Marino-Costeras
(APM-C) de la Argentina ,
focalizada en la gestión institucional.
[10] Véase Anexo Capitulo IV. Cuadro de relaciones entre las
concentraciones de coliformes en el pluvial de Constitución y en la playa.
[16] http://www.surfrider.org.ar/wp-content/uploads/2008/12/La_Restinga%20_Carta_OPDS.pdf se puede acceder a un pedido de la ONG Surfrider
Argentina al Organismo Provincial de Desarrollo Sostenible (OPDS) con el
propósito de declarar a “La
Restinga ” como área marina protegida.
[17] Este fenómeno consiste en una “masculinización” que se
presenta en hembras que están en contacto con compuestos de Tribulestaño (TBT)
utilizados en dichas pinturas. Generalmente se observa en las áreas portuarias
y de gran transito naviero de todo el mundo.
[18] Véase
anexo capítulo VI.
[19]
Véase anexo capítulo VI.
[20]
Véase anexo capítulo VI.
[21]
Véase anexo capítulo VI.
[22]
Véase anexo capítulo VI.
[23] Véase anexo capítulo VI.
[25]
Véase anexo capítulo VI.
[26] Véase
anexo capítulo VI.
[27] Véase
anexo capítulo VI.
[28] Véase
anexo capítulo VI.
[29] Véase
anexo capítulo VI.
[30] Véase
anexo capítulo VI.
[32] En los
fundamentos del proyecto se resalta la necesidad de preservar la reserva dada
sus singulares características ecológicas. Tal idea se justifica a partir de un
detalle pormenorizado que se realiza de su flora, fauna y demás
particularidades del sitio. El objetivo del proyecto es que la reserva cuenta con el respaldo del marco
normativo provincial.
[33] Puntomardelplata.com. (2011). Punto Mar
del Plata. Recuperado el 19 de Octubre de 2011, de
http://www.puntomardelplata.com/reservas-ecologicas-mar-del-plata.asp
[34] Datos obtenidos del informe
sobre la situación del Partido de General Pueyrredón con relación a las metas
2015, titulado “Objetivos de Desarrollo del Milenio”, año 2010
[35] Por “contaminación del medio marino” se entiende la
introducción por el hombre, directa o indirectamente, de sustancias o de
energía en el medio marino incluidos los estuarios, que produzca o pueda
producir efectos nocivos tales como daños a los recursos vivos y a la vida
marina, peligros para la salud humana, obstaculización de las actividades
marítimas, incluidos la pesca y otros usos legítimos del mar, deterioro de la
calidad del agua del mar para su utilización y menoscabo de los lugares de esparcimiento”.
[36] Convención Internacional para prevenir la
contaminación de las aguas por hidrocarburos OILPOL 54
[38] Ley 22.190 sancionada y promulgada el 11 de marzo de 1980.
[39] Ley 24.093 sobre privatización de puertos, promulgada el 24 de junio de
1992.
[40] Ley 17.319 Ley de hidrocarburos.
[41] Ley 25.263 que promueve los objetivos de conservación de los recursos
vivos marinos antárticos establecidos en la Convención para la Conservación de los
Re cursos Vivos Marinos Antárticos.
[42] Ley 25.675 que establece los presupuestos mínimos para el logro de una
Gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la
diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable.
La
política ambiental argentina estará sujeta al cumplimiento de los siguientes
principios: de congruencia, de prevención, precautorio, de equidad
intergeneracional, de progresividad, de responsabilidad, de subsidiariedad, de
sustentabilidad, de solidaridad y de cooperación.
[43] Ley 25.688
que fija los presupuestos mínimos ambientales para la preservación de las
aguas, su aprovechamiento y uso racional. Para las cuencas
interjurisdiccionales se crean los comités de cuencas hídricas.
No hay comentarios:
Publicar un comentario